АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9671/2023

город Саранск 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Малкиным Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Администрация городского поселения Ковылкино, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

об оспаривании выраженного в письме от 29.09.2023 № 2327 возврата заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино (администрация городского поселения) об оспаривании бездействия в предварительном согласовании предоставления земельных участков, требуя:

- признать оспариваемое бездействие незаконным;

- обязать администрацию городского поселения предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 3109 кв. м, 3377 кв. м по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- обязать администрацию городского поселения снять с кадастрового учёта земельный участок площадью 7260 кв. м с кадастровым номером 13:24:0102057:2706 по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил суд признать незаконным выраженный в письме от 29.09.2023 № 2327 возврат заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию городского поселения возобновить рассмотрение заявлений и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял изменение заявителем предмета заявленных требований.

Администрация городского поселения представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебное заседание участники арбитражного процесса не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 подал в Администрацию городского поселения Ковылкино заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории (заявления от 29.09.2023, вход. № 1394, 1395).

Письмом от 29.09.2023 № 2327 администрация городского поселения со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возвратила заявления и указала, что заявления не соответствуют требованиям пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а именно:

1. В заявлениях не указан предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи идентификационный номер налогоплательщика;

2. К заявлениям не приложены предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные установленным перечнем.

Несогласие с таким поведением администрации городского поселения послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями и изменения предмета заявленных требований.

Возврат заявлений датирован 29.09.2023, заявление сдано в организацию почтовой связи 28.10.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого возврата заявлений незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данном случае предприниматель подал в администрацию городского поселения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абзац второй пункта 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац четвёртый пункта 2).

Испрашиваемые земельные участки расположены на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (кадастровый квартал 13:24:0102057), сведений, что земельные участки предстоит образовать из земельных участков, находящихся в государственной или частной собственности, материалы дела не содержат, и заявления поданы в уполномоченный орган.

Возвращая заявления, администрация городского поселения указала, что заявления не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлениях не указан предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи идентификационный номер налогоплательщика.

Между тем в соответствии с требованиями подпунктов 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина) (подпункт 1); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 2).

Исходя из содержания и смысла указанных законоположений, требования подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи предъявляются к гражданам, а требования подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи предъявляются к юридическим лицам.

Предъявление к гражданину, в том числе предпринимателю, требования подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи указать в заявлении идентификационный номер налогоплательщика, предъявляемого к юридическим лицам, неправомерно и отсутствие в заявлениях указания идентификационного номера налогоплательщика не должно служить основанием для возвращения заявлений.

Возвращая заявления, администрация городского поселения также указала, что заявления не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлениям не приложены предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные установленным перечнем.

Между тем в заявлениях указано, что предприниматель просит предварительно согласовать предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для осуществления деятельности в соответствии с ОКВЭД код 46.21 "Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных". В качестве основания предоставления земельных участков без проведения торгов в заявлениях указаны подпункт "б" пункта 1, пункты 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, в 2022 и 2023 годах, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанным перечнем предусмотрен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не установлен.

Неприложение к заявлениям документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, перечень которых не установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не должно служить основанием для возвращения заявлений.

Указанных администрацией городского поселения оснований для возврата заявлений не имеется. Другие причины возврата заявлений администрация городского поселения не указала.

Оспариваемый возврат заявлений не соответствует указанным законоположениям, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании возврата заявлений незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать администрацию городского поселения возобновить рассмотрение заявлений и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Неправомерно возвращая заявления, администрация городского поселения заявления не рассмотрела и требование заявителя обязать администрацию городского поселения возобновить рассмотрение заявлений направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Оснований для возврата заявлений не установлено и иное администрация городского поселения, на которой лежит бремя доказывания законности возврата заявлений, не доказала.

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрация городского поселения должна была в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков рассмотреть поступившие заявления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение, обязывающее администрацию городского поселения рассмотреть заявления в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд обязывает администрацию городского поселения совершить указанные действия в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является разумным.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 27.10.2023 № 1338).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с администрации городского поселения в пользу заявителя 300 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 29.09.2023 № 2327 возврат заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29.09.2023 (вход. № 1394, 1395) о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанные заявления в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония