Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело №

А21 – 9465/2023

«22»

ноября

2023 года

Резолютивная часть оглашена 20 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анисимовой А.А.,

государственного автономного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения № 049S19230006959 от 06.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа (о снижении штрафа)

При участии:

от Государственного автономного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» ФИО1 по доверенности от 02.05.2023г., паспорту, диплому;

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области - извещены, не явились.

установил:

государственное автономное учреждение Калининградской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – Отделение, ОСФР по Калининградской области) о признании незаконным Решения № 049S19230006959 от 06.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Через канцелярию суда от Учреждения поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому Заявитель просит уменьшить размер финансовых санкций за нарушение срока представления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 (Сведения о трудовой (иной) деятельности) на 1670 застрахованных лиц до 5 000 рублей, поскольку признает, что сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 (Сведения о трудовой (иной) деятельности) на 1670 застрахованных лиц были получены Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области не 20 марта 2023 г., а 21 марта 2023 г., при этом заявитель отмечает, что привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в виде финансовых санкций в размере 835 000 рублей не отвечает принципам справедливости и соразмерности, так как задержка передачи сведений на 1 день не повлекло нарушения прав и законных интересов ни застрахованных лиц, ни Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области, а также не привела к какому-либо ущербу.

Уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие Отделения в порядке статьи 156 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив предоставленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждением 21.03.2023 по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. раздела 1 (сведения о трудовой деятельности) в отношении 1 670 застрахованных лиц, с которыми заключены договора гражданско-правового характера 18.03.2023, с кадровым мероприятием «Начало договора ГПХ» (при сроке не позднее 20.03.2023), то есть с нарушением установленного Законом срока.

Таким образом, представление заявителем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме ЕФС-1, свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с выявленным нарушением Отделением проведена проверка, по результатам которой составлен Акт от 08.06.2023 № 049S18230006055 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности № 049S19230006959 от 03.07.2023, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 835 000 рублей (из расчета 500 руб. за 1670 застрахованных лиц) за нарушение подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Заявителем были представлены письменные возражения к Акту о выявлении правонарушения (в их случае имел место технический сбой).

В соответствии с сообщением ООО «Компания «Тензор» № 0629105 от 29.06.2023 (провайдер, через которого осуществляется телекоммуникационный обмен между Отделением и Учреждением) именно 21.03.2023 в 13:14 страхователем были сформированы сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, что полностью опровергает позицию Заявителя о том, что отправка отчетности была сформирована 20.03.2023.

Данный факт отражен в описательной части решения Отделения.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме ЕФС-1 в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть, не представлено.

Согласно подпункта 5 пункта 2, пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет сведения о каждом работающем лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)), в частности о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона), представляются в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений (ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, представляют: страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что сведения в отношении 1 670 застрахованных лиц представлены 21.03.2023, то есть с просрочкой на 1 день, что не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, Учреждение просит суд снизить размер штрафа до 5 000 руб., учитывая смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки, отсутствие умысла на совершение противоправных действий.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства.

Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Следовательно, в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статьей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

На основании вышеизложенного, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание установленные судом смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления отчетности (1 день), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также явную несоразмерность суммы финансовых санкций степени общественной опасности допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 5 000 руб., что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о привлечении государственного автономного учреждения Калининградской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.07.2023 № 049S19230006959 в части размера штрафа, снизив его до 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова