Решение по делу № А19-22553/2024 от 20.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22553/2024

«20» мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.05.2025. Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зыряновой А.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глотовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТАЙШЕТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (665008, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ТАЙШЕТ, УЛ. ШЕВЧЕНКО, Д. 10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 310 455 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 18.12.2024 № АМ-168, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТАЙШЕТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов по специальной выплате в размере 310 455 руб. 00 коп.

Истец заявленные требования поддержал, приобщил к делу штатное расписание на 2023-2024 гг. Также указал на наличие сложившейся в регионе судебной практики по данным спорам, в подтверждение чего представил в дело копии апелляционных определений судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 03.02.2025 и от 10.02.2025.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела ответчик в судебное заседание представителей не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал.

Оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Таким образом, с 01.01.2023 Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

В соответствии с положением «Об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области», утвержденным распоряжением Правления ПФР от 08.12.2022 № 818р (далее - Положение от 08.12.2022 № 818р), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области/истец) является территориальным органом СФР, осуществляющим деятельность на территории Иркутской области, в том числе по выполнению функций страховщика по обязательному социальному страхованию. Денежные средства ОСФР по Иркутской области являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (пункт 7 части 1 Положения от 08.12.2022 № 818р).

Как следует из материалов дела, истцом в период с 05.04.2024 по 14.06.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленных ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТАЙШЕТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА".

Проверяемый период с 01.01.2023 по 31.03.2024.

По результатам проверки выявлены нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее –Постановление № 2568) в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 произведена выплата специальной социальной выплаты, право на получение которой отсутствовало.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 27 от 18.06.2024, установлено, что в нарушение пункта 2 Постановления № 2568 сумма излишне понесенных истцом расходов на осуществление специальной социальной выплаты составила 310 455 руб. 00 коп., ответчику предложено возместить расходы в указанном размере.

Ответчиком в адрес истца представлены возражения на акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 27 от 18.06.2024 (исх.725 от 10.06.2024).

Решением от 30.07.2024 №27 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений медицинскими организациями для с учетом возражений ответчика на акт № 27 от 18.06.2024 предписано возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 310 455 руб. 00 коп.

Поскольку денежные средства в указанном размере не возвращены ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТАЙШЕТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" в добровольном порядке, Фонд обратился с рассматриваемым иском в суд.

Ответчик, исковые требования оспорил, указал, что специальная социальная выплата медицинским работникам выплачена верно, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Основанием для обращения истца в суд явились расходы фонда в предъявленном с учетом уточнения размере, возникшие в результате излишне выплаченных сумм ССВ работникам медицинской организации за проверенный период на основании реестров, содержащих некорректные сведения.

Пунктом 2 Постановления №2568 (в редакции, действовавшей в спорный период) с 1 января 2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской области и Херсонской области, за исключением: руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства.

Нижеприведенный перечень категорий медицинских работников, которым предусмотрена специальная социальная выплата, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и установлен следующим категориям медицинских работников:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико - санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Исходя из вышеприведенных требований законодательства по указанной дополнительной государственной социальной поддержке в виде ССВ отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, разъяснений по его применению, следует, что по общему правилу специальные социальные выплаты по Постановлению № 2568 не предусмотрена для руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства.

Иные случаи правомерного и законного права на получение специальной социальной выплаты рассматриваемой категорией медицинских работников действующим законодательством не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением № 2568, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр), в декабре - до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (Пункты 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением № 2568).

Территориальный орган СФР проводит идентификацию работников, указанных в реестрах, а также проверку факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил, утвержденных Постановлением № 2568). В течение 7 рабочих дней со дня получения реестра территориальным органом СФР осуществляется выплата ССВ (пункт 8 Правил, утвержденных Постановлением № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения ССВ, осуществляется путем проведения камеральной проверки в порядке, утвержденным Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 (далее - Приказ №1216) (пункт 11 Правил, утвержденных Постановлением № 2568).

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов СФР по месту нахождения территориального органа СФР на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа СФР.

В нарушение пункта 2 Постановления № 2568 медицинской организацией направлялись реестры работников, на получение специальной социальной выплаты, осуществляющих трудовую деятельность по внутреннему совместительству.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 Постановления № 2568 медицинской организацией направлялись реестры на получение специальной социальной выплаты работнику, который не относится к специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследовании, по территориально участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В нарушение пункта 10 Правил медицинской организацией направлялись реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, содержащие недостоверные сведения, влияющие на право получения работниками специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в обоснование своих требований истец указал, что ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры диетической в поликлинике Юртинской больницы ОГБУЗ «Тайшетская РБ» на основании трудового договора № 364 от 12.05.2014, приказа о приеме от 12.05.2014 № 1/90, должностной инструкции медицинской сестры диетической, по основному месту работы на 0,5 ставки с 09.01.2018, а также на основании трудового договора от 01.01.2015 № 485 и приказа (распоряжения) о совместительстве от 17.01.2015 № 6/91 принята на должность медсестры функциональной диагностики в поликлинику Юртинской больницы ОГБУЗ «Тайшетская РБ» с 01.01.2015 на 0,5 ставки по совместительству.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 специальная социальная выплата устанавливается только по основной занимаемой должности и не может быть установлена по внутреннему или внешнему совместительству.

Следовательно, работник, занимающий должность по совместительству, права на специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 не имеет.

Фондом излишне понесены расходы, в связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений, в части неправомерно установленной специальной социальной выплаты по внутреннему совместительству в отношении ФИО2 за проверяемый период с 01.01.2023 по 31.03.2024 в размере 55 235 руб. 00 коп.

ФИО3 является заведующей, врач - терапевт в терапевтическом отделении поликлиники ОГБУЗ «Тайшетская РБ», трудовой договор от 01.01.2023 № 608, приказ (распоряжения) о переводе от 01.01.2023 № 106/1, договор является договором по основному месту работы на 0,5 ставки.

Согласно представленных к проверке документов, трудового договора с работником медицинской организации от 01.01.2023 № 718 и приказа (распоряжения) о совместительстве от 01.01.2023 № 26/3, ФИО3 принята на должность врача - терапевта участкового в терапевтическое отделение поликлиники ОГБУЗ «Тайшетская РБ» с 01.01.2023 на 0.5 ставки по совместительству.

Следовательно, ФИО3, занимающая должность по совместительству, права на специальную социальную выплату в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 не имеет.

Истцом понесены излишние расходы, в связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений в части, неправомерно установленной специальной социальной выплаты по внутреннему совместительству в отношении ФИО3 за проверяемый период с 01.01.2023 по 31.03.2024 в размере 97 935 руб. 00 коп.

ФИО5 осуществляет свою трудовую деятельность в должности рентгенлаборанта в поликлинике Шиткинской больницы ОГБУЗ «Тайшетская РБ» с 01.07.2016 на основании трудового договора №1947 от 01.07.2016, приказа от 27.06.2016 № 47/2, должностной инструкции рентгенлаборанта, диплома о среднем профессиональном образовании, договор является договором по основному месту работа на 1,0 ставку.

Согласно трудового договора с работником учреждения здравоохранения от 01.05.2023 № 986, приказа от 01.05.2023 № 8/9, должностной инструкции фельдшера терапевтического отделения поликлиники больницы рп. Шиткино ОГБУЗ «Тайшетская РБ» ФИО5 переведена с 01.05.2023 на должность фельдшера терапевтического отделения поликлиники больницы рп. Шиткино ОГБУЗ «Тайшетская РБ», договор является договором по основному месту работы на 0.5 ставки.

Должность рентгенолаборанта/фельдшера терапевтического отделения поликлиники, по основному месту работы отнесена медицинской организацией к категории 37 «Специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане, но поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико - санитарную помощь по территориально - участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально - участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)» за период с 01.01.2023 г. по 28.02.2024 и с 01.03.2024 - к категории 737 «Средний медицинский персонал, работающий с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающий в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающий первичную медико-санитарную Помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (население до 50 тыс.)» верно, что подтверждает права на получение социальной выплаты.

В соответствии с Постановлением № 2568 максимальный месячный размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, относящемуся к категории 37, с 01.01.2023 составляет 6 500 руб. 00 коп. с 01.03.2024 размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, относящемуся к категории 737, составляет 30 000 руб. 00 коп.

Ответчиком представлены реестры на оплату по основному месту работы на специальную социальную выплату за май 2023 г, июнь 2023 г., июль 2023 г., август 2023 г., сентябрь 2023г., октябрь 2023г., ноябрь 2023 г., декабрь 2023 г., январь 2024 г., февраль 2024 г., март 2024 г. с указанием суммарно отработанного времени, которое не соответствует предоставленным к проверке табелям учета рабочего времени по основному месту работы.

Согласно представленному к проверке табелю учета рабочего времени от 18.05.2023 № СТОО-001212 за период работы с 01.05.2023 по 31.05.2023 ФИО5 по основному месту работы в должности фельдшера суммарно отработано 39,0 часов, в реестре на оплату медицинской организацией указано 78,0 часов.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 2 Постановления № 2568 медицинской организацией в реестры на оплату специальной социальной выплаты ФИО5 включались часы, отработанные медицинским работником, как по основному месту работы, так и по внутреннему совместительству, что является недопустимым.

Пунктом 5 Постановления № 2568 Минздравом России, по согласованию с Минтрудом России, приказом от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения) определено, что при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений в части суммарно отработанного времени по основному месту работы в отношении ФИО5 за проверяемый период с 01.01.2023 по 31.03.2024 истцом излишне понесены расходы в размере 35 050 руб. 00 коп.

Также, ответчиком в фонд представлены реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в том числе на ФИО5, за январь 2023г., февраль 2023г., март 2023г., апрель 2023г. по месту работы, которое является внутренним совместительством для работника.

Согласно трудового договора от 01.01.2023 № 555 и приказа (распоряжения) о совместительстве от 01.01.2023 № 22/3 ФИО5 принята на должность фельдшера консультативно-диагностического отделения больницы рп. Шиткино ОГЕУЗ «Тайшетская РБ» с 01.01.2023 по 31.12.2023 на 0.5 ставки по совместительству.

Таким образом, ФИО5 осуществляла свою трудовую деятельность по совместительству, из чего следует, что права на специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 не имеет.

Всего по результатам проверки в отношении медицинского работника ФИО5 истцом излишне понесены расходы за период с 01.01.2023 по 31.03.2024 в размере 47 400 руб. 00 коп.

В отношении ФИО4 ответчиком в фонд за период с января 2023 г. по февраль 2024 г. представлены реестры на специальную социальную выплату, в которых должность медицинского работника отнесена к категории 37 «Специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориальноучастковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)», с марта 2024 г. представлены реестры на специальную социальную выплату, в которых должность отнесена к категории 737 «Средний медицинский персонал, работающий с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающий в медицинских организациях, оказывающих первичную медико- санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (население до 50 тысяч)».

Согласно трудового договора с работником учреждения здравоохранения от 19.12.2022 № 609, приказа (распоряжения) о переводе от 10.01.2023 № 106/2 на должность медицинской сестры кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях больницы г. Бирюсинска ОГБУЗ «Тайшетская РБ», должностной инструкции медицинской сестры (МКОУ СОШ № 6, 10) от 01.03.2023 № 37, установлено, что для ФИО4 работа у работодателя является основной, с занятостью на полный рабочий день (1,0 ставка).

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности медицинской сестры образовательных организаций входит: оказывать помощь врачам в проведении медицинских осмотров школьников и в выполнении всех назначений и рекомендаций после медосмотра; осуществлять организацию и проведение диспансерного наблюдения за различными группами населения (детьми, подростками); организовывать и проводить противоэпидемические мероприятия в очаге инфекционного заболевания в пределах школы; организовывать и производить профилактические прививки детям и взрослым; вести утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию и др.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, урегулирован Приказом Минздрава России от 05.11.2023 № 822н (далее - Порядок от 05.11.2013 № 822н).

В соответствии с пунктом 2 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 1 к Порядку от 05.11.2013 № 822н), отделение организации медицинской помощи обучающимся является структурным подразделением медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы.

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 2568 Минздравом России, по согласованию с Минтрудом России, приказом от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений предусмотрено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально - участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Анализ представленных к проверке документов показал, что с учётом приведенных выше правовых норм и должностных обязанностей медицинского работника, ФИО4 не относится к специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу, прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально - участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Следовательно, медицинская сестра кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях ФИО4 не имеет права на специальную социальную выплату по Постановлению № 2568.

Правовая позиция истца относительно отсутствия правовых оснований для назначения и оплаты данному работнику специальной социальной выплаты по пункту 2 Постановления № 2568 подкреплена сложившейся судебной практикой по аналогичной категории дел (Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2024 года по делу N 8Г-7324/2024[88-9612/2024], решение Котласского городского суда Архангельской области от 01.08.2023 (вступило в з/силу 01.09.2023) по делу № 2- 1492/2023).

Истцом излишне понесены расходы, в связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений в части неправомерно установленной специальной социальной выплаты медицинской сестре кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в отношении ФИО4 за проверяемый период с 01.01.2023 по 31.03.2024 в размере 109 885 руб. 00 коп.

Из представленных в материалы дела доказательств суд установил, что медицинские сотрудники ФИО2, ФИО3, ФИО5 в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 право на получение специальной социальной выплаты, осуществляя совместительство, не имели, а также ФИО4, осуществляя свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры медицинского кабинета средних образовательных учреждений, не оказывает первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках программы обязательного медицинского страхования, а также отсутствует территориально-участковый принцип осуществления первичной медико-санитарной помощи граждан, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания за ФИО4 права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства №2568.

Означенная правовая позиция сформировалась в регионе, что подтверждается апелляционными определениями от 03.02.2025 №33-721/2025 (№33-11763/2024) по гражданскому делу № 2-2831/2024 (оставлено в силе восьмым кассационным судом общей юрисдикции), от 10.02.2025 №33-1220/2025 по гражданскому делу № 2-1198/2024.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, государственная пошлина в размере 20 523 руб. 00 коп., от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТАЙШЕТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) убытки в сумме 310 455 руб. 00 коп.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТАЙШЕТСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 523 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Э. Зырянова