АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А63-17407/2023

07 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Анциферова В.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (ОГРН <***>), заинтересованного лица – администрации города Невинномысска Ставропольского края (ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Невинномысска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А63-17407/2023, установил следующее.

ООО «Южная нефтяная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации от 17.07.2023 № 5126-06 «Об отказе в согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – решение от 17.07.2023 № 5126-06); возложении на администрацию обязанности подготовить и выдать заявителю решение о согласовании размещения объекта – информационного табло на земельном участке площадью 11 кв. м, с адресным ориентиром: г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик», сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – комитет), ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение).

Решением от 05.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.12.2024, заявленные требования общества удовлетворены: признано незаконным решение администрации от 17.07.2023 № 5126-06; на данный орган возложена обязанность в течение 20 рабочих дней, со дня вступления решения в законную силу, выдать обществу решение о согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения информационного табло (стелы) на землях площадью 11 кв. м, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик», вдоль федеральной автодороги «Кавказ», распределены судебные расходы. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях иди земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление № 1300, Перечень), установив, что общество осуществляет вид деятельности, связанный с розничной торговлей моторным топливом в специализированных магазинах (код 47.30). Заявление в целях размещения на земельном участке площадью 11 кв. м в районе гаражного кооператива «Химик» информационного табло (стелы) подано в соответствии с установленными требованиями. Информационное табло содержит необходимую информацию, доведение которой до потребителя является обязательным в силу закона. Отсутствие информационной стелы вблизи автозаправочной станции (далее – АЗС) повлечет нарушение прав потребителей на получение информации о марках бензина (ассортименте товара), ценах, сведений о соответствии бензина стандартам топлива, месте его производства, а также о наличии АЗС. Спорный участок федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» находится в границах города Невинномысска Ставропольского края, к федеральной собственности относится сама автодорога и полоса отвода, придорожная полоса на спорном участке отсутствует. АЗС с кадастровым номером 26:16:21309:38, для которой испрашивается размещение информационного табло, расположена по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, район гаражного кооператива «Химик», вдоль федеральной автодороги «Кавказ», находится в границах населенного пункта г. Невинномысск, размещение стелы также предполагается в границах города. Заявителем при обращении в администрацию в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление № 236-п, Порядок) представлена схема границ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 26:16:021415 с указанием характерных точек границ предполагаемого места размещения стелы: 434347.63, 1312936.93; 434645.97, 1312939.97; 434343.27, 1312938.47; 434344.92, 1312935.37. При этом характерные точки границ, указанные в схеме границ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 26:16:021415, расположены вне границ полосы отвода федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ», ввиду чего у администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании размещения объекта, виды которых указаны в Перечне. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды признали оспариваемое решение незаконным, возложив на администрацию обязанность по выдаче обществу испрашиваемого решения.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 05.07.2024 и постановление апелляционного суда от 19.12.2024 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что размещение спорного объекта противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков. При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов выявлено отсутствие сведений о согласовании размещения объекта в полосе отвода федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ». Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением № 236-п, подобные объекты размещаются на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута при условии, что: 1) размещение объектов: а) не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с разрешенным использованием; б) соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования; в) не противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Порядка к заявлению должна быть приложена схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которой предполагается размещение объекта, в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка. Схема границ должна быть составлена с учетом наличия на земельном участке подземных и иных коммуникаций, существующих объектов, возможности инженерного обеспечения объектов от сетей водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, обоснованности размещения объекта в охранных зонах памятников истории и культуры, вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха и местах массового скопления граждан. Судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти, так как принятие решения о согласовании размещения объекта на земельном участке осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

Общество в отзыве на кассационную жалобу указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворениюне подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет вид деятельности, связанный с розничной торговлей моторным топливом в специализированных магазинах (код 47.30).

15 июля 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о согласовании размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в котором просило согласовать размещение информационного табло (стелы) вдоль федеральной автомобильной дороги «Кавказ», в районе гаражного кооператива «Химик»,в г. Невинномысске Ставропольского края, сроком на 49 лет. К заявлению приложены: копия решения учредителя от 12.01.2004 № 1, копия приказа от 12.02.2004 № 1, копия решения учредителя от 06.08.2012 № 11, копия приказа от 06.08.2012 № 17/1 общества, подтверждающие полномочия руководителя организации; устав общества, схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приведены координаты характерных точек границ территории площадью земель 11 кв. м); обоснование отнесения объекта к видам объектов, установленным постановлением № 1300.

Письмом от 17.07.2023 № 5126-06 администрация отказала заявителю в согласовании размещения объекта, виды которых установлены Правительством Российской Федерации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, мотивируя отсутствием сведений о согласовании размещения объекта в полосе отвода федеральной автомобильной дорогиР-217 «Кавказ» (т. 1, л. <...>).

Ссылаясь на незаконность решения администрации об отказе в согласовании размещения информационного табло (стелы), изложенного в письме от 17.07.2023 № 5126-06, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных, муниципальных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно указанному перечню к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов отнесены, в том числе, геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки (пункт 8 Перечня).

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документациейпо планировке территории и требованиями технических регламентов.

Пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» (далее – Стандарт), утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 25.04.2019 № 167-ст, установлено, что автозаправочной станцией (АЗС) является имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей.

На основании пункта 5.1 раздела 5 Стандарта «Информационное обеспечение и документация» на АЗС в обязательном порядке размещается, в том числе информация: а) сведения об организационно-правовой форме, форме собственности и наименовании организации, эксплуатирующей АЗС (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя); б) номер (при наличии) или наименование данной АЗС; в) юридический и фактический адреса, контактные телефоны и адреса электронной почты организации, эксплуатирующей АЗС (индивидуального предпринимателя); г) перечень продаваемой продукции (за исключением продовольственных и промышленных товаров) и оказываемых услуг с указанием цен, утвержденных руководителем организации, эксплуатирующей АЗС, или лицом, уполномоченным им; д) режим или особые условия работы; е) Ф.И.О. обслуживающего персонала; ж) перечень ответственных за эксплуатацию АЗС, пожарную безопасность, охрану труда, состояние и эксплуатацию электроустановок, метрологическое обеспечение, контроль и обеспечение качества нефтепродуктов, обращение с отходами; и) информация об особенностях работы с отдельными типами ТРК (МРК) и другими видами оборудования, предназначенными для использования непосредственно клиентами; к) информация о порядке заправки транспортных средств, правилах поведения и мерах безопасности при нахождении на территории АЗС; л) информация о соответствии продукции установленным требованиям; м) телефоны служб по защите прав потребителей; н) схема организации движения транспортных средств на территории АЗС.

Согласно пункту 5.4 Стандарта на территории АЗС и/или при подъезде к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов (допускается не указывать на стеле наименование автомобильного бензина и дизельного топлива, а также символы, обозначающие их экологический класс) и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили, что общество представило все документы, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о согласовании размещения объекта – информационного табло на земельном участке площадью 11 кв. м, с адресным ориентиром: г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик», сроком на 49 лет. Размещение спорного объекта (информационной стелы) в испрашиваемых обществом границах не противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков, поскольку не находится в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги Р-217 «Кавказ», следовательно, у администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании размещения объекта, поименованного в Перечне, утвержденном постановлением № 1300. АЗС с кадастровым номером 26:16:21309:38 находится в границах населенного пункта город Невинномысск, размещение стелы также предполагается в границах города. Отсутствие информационного табло вблизи АЗС повлечет нарушение прав потребителей на получение необходимой информации согласно Стандарту. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды удовлетворили требования, обязав администрацию принять испрашиваемое решение в целях размещения информационного табло (стелы) на землях площадью 11 кв. м, по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, в районе гаражного кооператива «Химик», вдоль федеральной автодороги «Кавказ».

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А63-17407/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Авдякова

В.А. Анциферов