Решение по делу № А32-26413/2025 от 20.11.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-26413/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2025 года, полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першогуба Е.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Александра-96» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о сносе самовольной постройки,

при участии: от истца – представитель по доверенности ФИО1, от ответчика – директор ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрации МО г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Александра-96» о сносе самовольной постройки.

Сторонами обеспечена явка в судебное заседание.

В судебном заседании объявлен перерыв до 06.11.2025 на 16 часов 00 минут, после которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0131018:25 по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, расположено одноэтажное строение, используемое для размещения магазина (объект № 1) - общественное здание (торговля), возведенное без разрешительной документации.

Наличие указанных фактов подтверждается актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 18.09.2024 № 906-РГCH; актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 10.09.2024 № 907-РГCH; протоколом осмотра от 10.09.2024;

По информации, предоставленной управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования (письмо от 20.08.2024 № 3142/18), право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - HTO) предоставлено ООО Фирма «Александра-96» в лице директора ФИО2 Заключен договор о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта от 28.10.2015 № ПВО423 (далее — Договор № ПВО423) на срок до 31.10.2018. В последующем указанный договор продлен на срок до 31.10.2030.

В соответствии с пунктом 2.4.3. договора № ПВО423, на ответчика возложена обязанность использовать объект по назначению, указанному в пункте 1.1. договора.

- строение (объект № 1) относится к недвижимым вещам, является капитальным строением, не является объектом из сборно-разборной конструкций, является общественным зданием (торговля);

- строение (объект № 2) относится к движимым вещам, является некапитальным строением, является объектом из сборно-разборной конструкций, является складским строением;

- строение (объект № 3) относится к недвижимым вещам, является капитальным строением, не является объектом из сборно-разборной конструкций, является навесом.

Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 09.08.2024 № 5658/44 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации объекта капитального строительства, расположенного вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, отсутствует.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.09.2024 № 13874/29 разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, не выдавались.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил Землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции от 29.05.2023 № 57 п. 4) (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 23:43:0131018:25 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, сведения о документации по планировке территории, утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемой территории отсутствуют.

Информация о прохождении процедуры публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на рассматриваемом земельном участке в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Полагая, что спорный объект (объект № 1) является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, администрация обратилась в суд с настоящим иском о сносе.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату возведения спорного объекта) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует их материалов дела, истец просит осуществить снос одноэтажного объекта капитального строительства (здание магазина), расположенного вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный в Прикубанском городском округе города Краснодара (станица Елизаветинская), на пересечении улиц Степной и Октябрьской (вблизи жилого дома №70 по улице Степной), с кадастровым номером 23:43:0131087:2, предоставлен ООО Фирма «Александра-96» в аренду для размещения магазина из облегченных конструкций.

Основанием для предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду является постановление главы муниципального образования город Краснодар от 20.12.2004 №3319 и договора аренды земельного участка №4300013391 от 24.03.2005.

Земельный участок зарегистрирован в Елизаветинском сельском округе по адресу: <...>, что подтверждается справкой муниципального учреждения «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» от 30.06.2008 №23/3-4102.

ООО Фирма «Александра-96» представлено право на размещение нестационарного торгового объекта путем заключения договора о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта от 28.10.2015 № ПВО423 на срок до 31.10.2018.

Как следует из дополнительного соглашения № ПВО423 от 04.10.2018, указанный договор продлен на срок до 31.10.2023.

Как следует из дополнительного соглашения № ПВО423 от 19.09.2023, указанный договор продлен на срок до 31.10.2030.

В соответствии с техническим заключением от 15.05.2024 № 723 «О капитальности объектов, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0131018:25», подготовленным муниципальным бюджетным учреждением «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0131018:25 расположены 3 объекта: строение (объект № 1) относится к недвижимым вещам, является капитальным строением, не является объектом из сборно-разборной конструкций, является общественным зданием (торговля); строение (объект № 2) относится к движимым вещам, является некапитальным строением, является объектом из сборно-разборной конструкций, является складским строением; строение (объект № 3) относится к недвижимым вещам, является капитальным строением, не является объектом из сборно-разборной конструкций, является навесом.

Вместе с тем вышеуказанное техническое заключение выполнено на основании проведенного натурного (визуального) обследования, без проведения инструментальных исследований, без привлечения собственника здания.

В связи с данными обстоятельствами суд определением 02.10.2025 обязал сторон провести совместный осмотр спорного объекта.

Как следует из акта визуальной фиксации использования земельного участка № 33 от 30.10.2025, на земельном участке вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, расположено строение, используемое для размещения продуктового магазина.

На основании проведенного сторонами осмотра спорного объекта в материалы дела представлено заключение от 29.10.2025 № 1909 «О капитальности объектов, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0131018:25», подготовленным муниципальным бюджетным учреждением «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, согласно которому спорный объект является некапитальным строением, состоящим из разборных модулей.

Согласно акту визуального осмотра, являющемуся приложением А к заключению от 29.10.2025 № 1909, спорный объект не имеется фундамента, состоит из двух модулей из несущих металлических конструкций, наружные стены состоят из металлического листа с последующей штукатуркой, присутствует электроснабжение, окна, дверь (ПВХ профиль со стеклопакетом), крыша выполнена из шифера волнового.

Из приложенных к данному акту фотоматериалов также следует, что спорный объект, расположенный вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, не имеет фундамента и состоит из сборно-разборных конструкций.

Данный факт при рассмотрении настоящего спора лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Для установления того, является ли строение капитальным и относится ли оно к недвижимому имуществу, значение имеет исключительно выявление признаков, отраженных в статье 130 ГК РФ, но не факт регистрации прав на соответствующие объекты, ни мнения и заверения каких-либо органов и лиц, ни поименование объектов в качестве недвижимых в каких-либо документах.

Понятие «недвижимое имущество» является правовой категорией. Для отнесения к ней объекта необходимо наличие определенных признаков. Данные признаки закреплены в пункте 1 статьи 130 ГК РФ, приведенной выше.

Таким образом, возможность признания объекта недвижимой вещью определяется техническими характеристиками данного объекта и степенью его связанности с земельным участком, на котором располагается данный объект.

Изучив технические характеристики спорного объекта, установленные в заключении от 29.10.2025 № 1909 «О капитальности объектов, расположенных по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0131018:25», здание магазина является некапитальным строением, которое не имеет прочной связи с землей (незаглубленный в землю фундамент), конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его демонтаж, перемещение и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения их основных характеристик.

В нарушение статьи 65 АПК РФ администрация не представила доказательств нарушений при размещении спорных объектов требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении требований администрации.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования г. Краснодар к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Александра-96» о сносе одноэтажного объекта капитального строение (объект № 1) – общественное здание (торговля), используемого для размещения магазина, расположенного вблизи адреса: Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, надлежит отказать.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за неисполнение судебного акта в размере 30 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований суд не усматривает оснований для присуждения ответчику судебной неустойки.

Определением суда от 12.05.2025 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с одноэтажным объектом капитального строительства, расположенном вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, а также запрета ООО Фирма «Александра-96» и другим лицам производство строительных и иных работ на земельном участке, расположенном вблизи адреса: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ст. Елизаветинская, ул. Степная, 76, кроме работ, связанных со сносом спорного объекта.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» в случае отказа в удовлетворении иска, оставления искового заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (части 4 и 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, аналогичные разъяснения содержались и в пункте 25 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований администрации по настоящему делу, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2025.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплата госпошлины относится на истца, который в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2025 по данному делу, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев