АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-38232/2024
21 июля 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А53-38232/2024, установил следующее.
Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профистар» (далее – общество) о взыскании 3 500 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год, СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года, СЗВ-М (доп.) за март 2022 года.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).
Решением от 11.12.2024 (резолютивная часть 29.11.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.02.2025, суд взыскал с общества 3 тыс. рублей штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год и СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года. В остальной части требований суд отказал.
В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с общества 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за март 2022 года и принять новое решение в данной части. Фонд считает ошибочным вывод суда об устранении ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, перечисленных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в измененной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакции. Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него обязанности по представлению спорной отчетности
Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрировано в фонде в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера 071-002-029980.
С учетом требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ, срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не позднее 1 марта 2023 года, по форме СЗВ-М за февраль 2022 года – не позднее 15 марта 2022 года, за март 2022 года – не позднее 15 апреля 2022 года.
В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, отделением фонда установлено, что страхователем в течение отчетного периода направлялись ежемесячные индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь – июль 2022 год на 4 застрахованных лица, что указывает на наличие в организации застрахованных лиц и на необходимость представления на этих застрахованных лиц ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ. Однако, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 год на 4 застрахованных лица фонду не представлены.
Кроме того, отделением фонда установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц представлены 27.04.2022, то есть позже установленного законом срока.
Также отделением фонда установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за март 2022 года на 1 застрахованное лицо обществом представлены 08.04.2022.
В ходе проверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года, выявлена ошибка с кодом 30 «Указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве», выразившаяся в несоответствии показателей «Фамилия», «Имя», «Отчество» застрахованного лица ФИО1 с показателем «СНИЛС» <...>, в связи с чем сведения по данному застрахованному лицу не были приняты и не подлежали учету на индивидуальном лицевом счете. Несоответствие указанных показателей подтверждается скриншотом из программного комплекса Фронт-Офис о поиске застрахованного лица по СНИЛС, согласно которому СНИЛС <...>, как уникальный номер, указанный в форме СЗВ-М за март 2022 года, присвоен иному застрахованному лицу – ФИО2. В этой связи, страхователю необходимо было представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о чем страхователю 27.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранений ошибок, что подтверждается выпиской из программного комплекса АРМ Приема ПФР. Уведомление получено страхователем 27.04.2022.
01 декабря 2023 года, т.е. позже установленного срока для исправления ошибок, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2022 года на 1 застрахованное лицо.
На основании изложенного отделением фонда были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.11.2023 № 071S18230015840 (СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 года), от 21.06.2022 № 071S18220013150 (СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2022 года), от 06.03.2024 № 071S18240002991 (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2022 года).
Сведения о дате и времени их рассмотрения были указаны в соответствующих извещениях (приложение к актам), которые направлены обществу по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми реестрами от 07.11.2023, 14.03.2024, а также 22.06.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается выпиской из программного комплекса АРМ Приема ПФР. Страхователь возражений на вышеназванные акты не представил, на рассмотрение актов проверки не явился, представителя не направил, в связи с этим рассмотрение материалов проверки было проведено в его отсутствие.
По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанным актам отделением фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, за непредставление в установленный срок, а также, предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 3 500 рублей:
– от 14.12.2023 № 071S19230017869 в виде штрафа в сумме 2 тыс. рублей (500 рублей х 4 застрахованных лица) (СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 год);
– от 22.07.2022 № 071S19220016254 в виде штрафа в сумме 1 тыс. рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица) (СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2022 года);
– от 18.04.2024 № 071S19240005146 в виде штрафа в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2022 года).
Во исполнение данных решений страхователю выставлены требования от 22.01.2024 № 071S01240001163 (СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 год) об уплате финансовых санкций в сумме 2 тыс. рублей в срок до 13.02.2024; от 08.08.2022 № 071S01220016559 (СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2022 года) об уплате финансовых санкций в сумме 1 тыс. рублей в срок до 19.08.2022; от 21.05.2024 № 071S01240009217 (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2022 года) об уплате финансовых санкций в сумме 500 рублей в срок до 24.06.2024.
Названные требования направлены страхователю по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовыми реестрами от 26.01.2024, 27.05.2024 а также 09.08.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается выпиской из программного комплекса АРМ Приема ПФР.
Неисполнение страхователем требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда с заявлением в арбитражный суд.
Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В части взыскания финансовых санкций в размере 3 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год и СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года, судебные инстанции, руководствуясь пунктами 2, 2.2 статьи 11, статьями 15, 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) и, установив, что обществом не исполнена обязанность как страхователя по представлению в установленные законом сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022, по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года, учитывая, что до 01.01.2023 статьей 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений фонду, обоснованно удовлетворили требования фонда. В указанной части судебные акты не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются.
В части требования о взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за март 2022 года, судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции), пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), сделали вывод об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103 п.
Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.
Из материалов дела следует и судами установлено, что фондом выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (доп.) за март 2022 года. Совершение этого нарушения зафиксировано в акте от 06.03.2024 и 18.04.2024 фонд принял решение № 071S19240005146 о взыскании общества 500 рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за март 2022 года.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).
Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023) на дату вынесения фондом решения о взыскании 500 рублей штрафа, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.
Как следует из пунктов 1, 2 постановления № 37, в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения от 18.04.2024 № 071S19240005146 не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции названной статьи, действующей с 01.01.2023, отсутствует.
Такой правовой подход, отраженный в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023, поддержан Верховным Судом Российской Федерации (определение от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331).
Устранение законодателем ответственности и неисполнение решения фонда о взыскании спорного штрафа в данном случае правомерно признаны судом основанием для применения в отношении общества универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности. В рассматриваемом деле отсутствуют правовые основания для взыскания штрафа в связи с привлечением общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Принимая во внимание положения части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы фонда, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А53-38232/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Л.Н. Воловик