239/2023-127007(2)
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-7934/2023 05 июля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 июня 2023 года Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.К. Верестевой,
рассмотрев в заседании суда дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, г.
Москва, ул. Спартаковская, дом 2Б)
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510,
<...>)
третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,
Министерство финансов Хабаровского края. о взыскании 7 722 950 руб. 59 коп. при участии от истца – ФИО1 по дов. от 01.03.2023 № Ф-97,
от третьего лица Минфина Хабаровского края – ФИО2 по дов. от 09.01.2023
№ 01-11-1,
представители ответчика и третьего лица Министерства жилищно-коммунального
хозяйства Хабаровского края в заседание суда не явились, о рассмотрении дела извещены
надлежащим образом.
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее – истец, РСО) обратилось в арбитражный суд к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее –– ответчик, КОЖД) с иском о взыскании 7 722 950 руб. 59 коп. убытков в связи с применением регулируемой цены на тепловую энергию и ГВС за 1-й квартал 2023г. в п.Корфовский.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство ЖКХ Хабаровского края и Минфин Хабаровского края (далее –– соответственно Министерство ЖКХ края и Минфин края).
В предварительном судебном заседании представитель истца поддержала иск в соответствии с доводами искового заявления.
Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.
Министерством ЖКХ края и Минфином края представлены отзывы со сведениями о предусмотренных ассигнованиях Хабаровскому району, исполнении бюджета в соответствующей части.
На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и Министерства ЖКХ края на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.
Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г.Москва)», функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 истцу.
Во исполнение вышеуказанного приказа истец в заявленный период осуществлял предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории п.Корфовский Хабаровского муниципального района.
Согласно требованиям п.11 ст.2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», истец является теплоснабжающей организацией.
Постановлением губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2023г. К теплоснабжению населения п.Корфовский применяется тариф 2243,30руб./Гкал. без НДС.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2022 № 45/190 для потребителей истца в спорный период установлен экономический обоснованный тариф на тепловую энергию 6577,23руб./Гкал. без НДС на период с 01.01.2023 по 31.03.2023.
Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее –– Закон № 222), возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.
В силу пп.1 п.2 ст.3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –– Закон № 150) органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Во исполнение ст.3 Закона № 150 принято Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - постановление № 35-пр), которым утверждены «Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Порядок расчета компенсации) и «Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок № 35-пр).
Согласно п. 2.4 Порядка № 35-пр, одним из условий предоставления субвенций из краевого бюджета в местный бюджет является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом соответствующего порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий.
В Хабаровском районе таким порядком является «Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района», утв. постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582, в действующей редакции (далее – Порядок № 1582).
Из материалов дела следует, что предусмотренное процедурой получения средств на возмещение выпадающих доходов соглашение между РСО и КОЖД не заключено.
Требованием от 24.04.2023 № 370/У/4/4/1609 истец обратился к КОЖД за возмещением выпадающих доходов. Требование истца оставлено ответчиком без удовлетворения со ссылкой на направление истцу новой редакции соглашения № ГТ/23-1 и необходимостью подписания акта сверки взаимных расчетов.
Суду представлены составленные в соответствии с Порядком № 1582 отчеты об объемах тепловой энергии за спорный период, сведения о начислении по лицевым счетам.
Рассчитав выпадающие доходы за 1-й квартал 2023г. исходя из объема отпущенного ресурса и разницы между тарифом 6577,23руб./Гкал. без НДС и тарифом 2243,30руб./Гкал., истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд считает иск подлежащим удовлетворению.
При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики АС ДВО, отраженной в постановлениях № Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также № Ф03-2613/2021, № Ф03-2466/2021, № Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.
Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.
Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании,
не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.
Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.
Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.
В силу ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии со ст.157.1 ЖК РФ, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 Постановления № 87).
Согласно части 1 ст.78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом № 222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена Законом № 150.
В соответствии с п.2.1, 2.2, 3.1.2 Порядка № 35-пр, органами местного самоуправления представляется в Министерство ЖКХ края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения об ассигнованиях краевого бюджета для финансирования соответствующих расходов, предусмотренные на основании данных, предоставляемых муниципалитетами, сведения об их
исполнении. Все ежегодно предусматриваемые на основании расчетов муниципалитетов средства из краевого бюджета доводятся до муниципалитетов для перечисления РСО.
Для Хабаровского района на 2023г. в краевом бюджете предусмотрено 529 779 080 руб. По состоянию 01.04.2023 года начисления компенсации разницы в тарифах по Хабаровскому району составили 233 424 982 руб. 87 коп., а финансирование Хабаровского района на рассматриваемые цели составило 239 900 529 руб. 44 коп. То есть Хабаровский район перефинансирован в 1 квартале 2023 года, средства у него имеются. К тому же по итогам 2022г., предыдущего к спорному периоду, КОЖД был перефинансирован на 22524078,38руб.
При таких обстоятельствах, ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.
Согласно п.1.5 Порядка № 1582, главным распорядителем средств на предоставление субсидий теплоснабжающим организациям является КОЖД. В соответствии с иными положениями Порядка № 1582, КОЖД принимает и оценивает документы теплоснабжающих организаций, претендующих на возмещение выпадающих доходов, производит расчеты субсидий, направляет расчеты в Министерство ЖКХ края.
В соответствии с п.3.1.8 «Положения о Комитете по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района», утв. решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 02.05.2017г. № 68-315 одной из основных функций КОЖД является расчет и возмещение организациям коммунального комплекса района убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном правительством Хабаровского края.
Суду не представлены доказательства недофинансирования муниципалитета, доказательства отказа краевых органов передать необходимые средства.
Поэтому на основании статей 16, 1069 ГК РФ, в силу статьи 158 БК РФ КОЖД как главный распорядитель является обязанным лицом по предоставлению расчетов Министерству ЖКХ края и последующему доведению средств РСО и надлежащим ответчиком по делу.
КОЖД в данном случае в силу статьи 124 ГК РФ в рамках своих полномочий представляет муниципальное образование Хабаровский муниципальный район. Поэтому иск удовлетворяется за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) за счет местной казны в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 7 722 950 руб. 59 коп. убытков, связанных с применением тарифов на тепловую энергию.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассацион-
ном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Бутковский
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 24.11.2022 20:47:00
Кому выдана Бутковский Андрей Владиславович