Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-798/2025
04 апреля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от Министерства строительства и архитектуры Амурской области; администрации города Благовещенска: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска
на решение от 24.01.2024
по делу № А04-10905/2024
Арбитражного суда Амурской области
по исковому заявлению Министерства строительства и архитектуры Амурской области
к администрации города Благовещенска
о взыскании 7 288 750 руб.
УСТАНОВИЛ:
министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее - ответчик, администрация) о взыскании 7 288 750 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта.
Решением суда от 24.01.2025 иск удовлетворен.
Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы и дополнении к ней, приводит доводы о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, в частности продления срока проведения государственной экспертизы проектной документации, изменения срока окончания работ, осложнения логистики доставки подрядчику оборудования и материалов для фонтанного комплекса и иных материалов для оборудования и строительства объекта из-за санкционной политики. Кроме того, указывает на то, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для её возврата. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Министерство в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений. Заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что между министерством и администрацией 06.08.2018 заключено соглашение № 131-08/с «О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» (далее - соглашение).
В соответствии с пунктом 3.1. соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, при соблюдении получателем бюджетных средств условий и обязательств, установленных настоящим соглашением.
Пунктом 4.3.3 соглашения установлено, что получатель бюджетных средств обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности расходов бюджета, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
В силу положений подпункта 4.3.6.2 получатель бюджетных средств обязан, в случае если администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта получателю бюджетных средств, указанные нарушения не устранены, по требованию главного распорядителя обеспечить возврат средств в областной бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта
В дополнительном соглашении № 10701000-1-2018-009/4 от 02.02.2023, заключенном между министерством и администрацией, указано, что в 2023 году предусмотрено финансирование по Соглашению в размере 875,00 млн. рублей, показатель результативности по соглашению на 2023 год - «Уровень достижения значений показателей плана социального развития центров экономического роста - 100 %». Показатель результативности рассчитывается на основании выполнения графика реализации мероприятия, утверждённого Губернатором области.
Министерством установлено, что по состоянию на 01.01.2024 администрацией г. Благовещенска не достигнут показатель результативности по соглашению (не выполнено 5 из 6 контрольных событий, предусмотренных графиком реализации Мероприятия в 2023 году:
1) получение положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;
2) утверждение проектной документации;
3) техническая готовность объекта по состоянию на 30.06.2023 - 55 %;
4) техническая готовность объекта по состоянию на 30.09.2023 - 70 %;
5) техническая готовность объекта по состоянию на 31.12.2023 - 73 %).
По результатам предоставленных администрацией отчётов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил 16,7%.
В силу пункта 4.1.6.1 соглашения министерство обязано, в случае если получателем бюджетных средств по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то есть обязательств по достижению значений показателей результативности расходов бюджета, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта получателю бюджетных средств, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета получателя бюджетных средств в областной бюджет в соответствии с Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить получателю бюджетных средств требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в областной бюджет в указанном объеме.
26.04.2024 в адрес администрации выставлено требование № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024.
Поскольку требование в добровольном порядке не удовлетворено, министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.
На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из статей 6, 69 БК РФ денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Обязательства сторон в данном случае установлены Соглашением 06.08.2018 «О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа».
Взаимодействие сторон по Соглашению № 131-08/с регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 09.07.2018 № 324 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федераций, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)» (вместе с «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)», «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»), за счет средств областного бюджета».
Согласно пунктам 1-4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Амурской области на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») (далее - иные межбюджетные трансферты). Источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются органами исполнительной власти Амурской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с реализацией мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Амурской области, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 29.06.2018 № 80-р (далее - План), до 1 января 2024 года, за исключением мероприятий по развитию инфраструктуры территорий опережающего развития, уровень софинансирования которых определяется решением президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии наличия у муниципальных образований объектов, включение которых в План одобрено на заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.
В силу пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, заключаемого органом исполнительной власти Амурской области и главой муниципального образования.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не выполнены условия соглашения, в том числе обязательства по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта рассчитывается по формуле приведенной в указанном пункте Правил.
В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, орган исполнительной власти Амурской области не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта направляет главе муниципального образования требование о возврате иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования в областной бюджет в объеме средств, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата.
Решения о приостановлении перечисления (сокращении размера) иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования не принимаются в случае, если условия предоставления иного межбюджетного трансферта не были выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
При этом в силу пункта 11.1 Правил, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.
Как следует из материалов дела, 26.04.2024 министерством в адрес администрации выставлено требование № 2022-04 об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб. в срок до 01.05.2024.
Указанное требование было предметом обжалования в рамках дела Арбитражного суда Амурской области № А04-3855/2024.
Решением суда от 08.07.2024 (вступившим в законную силу) в удовлетворении заявления администрации о признании незаконным требования об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта от 26.04.2024 № 2022-04 отказано, требование признано законным и обоснованным.
При этом в ходе рассмотрения спора суд пришел к выводам об отсутствии доказательств наличия предусмотренных пунктом 11.1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») обстоятельств непреодолимой силы.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание законность требования от 26.04.2024 № 2022-04, суд правомерно удовлетворил исковые требования, взыскав с администрации 7 288 750 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта.
При этом доводы администрации том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку условия соглашения были известны администрации и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риски, связанные с их исполнением.
Доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств материалы дела не содержат, равно как и не содержится доказательств того, что со стороны администрации принимались меры по инициированию заключения дополнительного соглашения, предусматривающего пролонгацию сроков исполнения спорного Соглашения.
Доводы жалобы о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для её возврата, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № А04-3855/2024.
Кроме того суд принимает во внимание факт обращения министерства к администрации в порядке регресса, поскольку за не достижение показателя результативности Правительством Амурской области на основании требования Минвостокразвития России от 27.04.2024 № ЭН-03-15/5589 в федеральный бюджет возвращена сумма 7 600 244,65 руб.
Таким образом, доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 24.01.2024 по делу № А04-10905/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
К.А. Конфедератова
Е.И. Сапрыкина