ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-25852/2024
30 июня 2025 года 15АП-5600/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,
от Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 07.04.2025 по делу № А53-25852/2024по заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,
УСТАНОВИЛ:
Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее - ответчик, общество, ООО «Экострой-Дон») с исковым заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 28 512 930,59 руб.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2025 иск удовлетворен. С общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 28 512 930,59 руб.
Общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что для расчета платы за выбросы загрязняющих веществ при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов 1 категории, необходимо применять формулу 21(1) правил № 255, а п. 21(1) правил № 255 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ коэффициент 100 не предусмотрен. Истец необоснованно не применил коэффициент равный 25 при расчете платы за НВОС за 2021 год, сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении Объекта 60-0161-001782-П должна быть следующей: 147770,29 руб. х 25 = 3 694 257,25 руб.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как установлено судом первой инстанции, согласно Приказу Росприроднадзора от 19.02.2024 № 65 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.9. Положения от 19.02.2024 № 65, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Управлением проведена проверка за исчислением ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2021 год.
По результатам рассмотрения первичной Декларации о плате за НВОС за 2021 год от 25.02.2022 № 6412388 в адрес ООО «Экострой-Дон» направлено Требование № 04-0938/6681 от 16.11.2022 о необходимости представления уточненной Декларации №1, в которой данные в Разделах 3.1 должны быть приведены в соответствие с ФККО.
По результатам рассмотрения уточненной Декларации о плате за НВОС №1 за 2021 год, в адрес ООО «Экострой-Дон» направлено Требование № 03-09-38/8057 от 21.11.2023 о необходимости представления уточненной Декларации №2, в которой должны быть представлены Разделы 1 по всем эксплуатирующим ООО «Экострой-Дон» объектам.
В ответ на Требование ООО «Экострой-Дон» направило пояснения №215/12-Р от 28.12.2023., обосновывающие отсутствие Раздела 1 в отношении объекта «Полигон твердых коммунальных отходов г. Волгодонск», в связи с окончанием договора аренды. Причиной отсутствия Раздела 1 в отношении объекта «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» было указано отсутствие установленных НДВ.
Управлением проведены доначисления платы за выбросы ЗВ по объекту I категории «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» (Приложение) с применением сверхлимитного коэффициента, равного 100, на сумму 14 777 029,43 руб. на основании данных о выбросах, представленных ООО «Экострой-Дон» в Декларации за 2019 год.
Сумма из уточненной декларации по плате за НВОС за 2021 год, равная 13 868 991,11 руб. рассчитана обществом самостоятельно. В связи с тем, что в адрес администратора платы поступил платеж по уточнённой декларации за 2021 год в размере 133 089,95 руб. сумма задолженности по уточненной декларации составляет 13 735 901,16 руб.
В адрес ООО «Экострой-Дон» направлено Требование об уплате задолженности за 2021 год № 09-09-05/838 от 07.02.2024 на сумму 28 512 930,59 руб.
Требование истца № 09-09-05/838 от 07.02.2024 оставлено без ответа и финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закон об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Негативное воздействие на окружающую среду включает в себя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.
Все три типа воздействия на окружающую среду образуют негативное воздействие на окружающую среду и отражаются в декларации по каждому виду отдельно.
В соответствии с требованиями ст. 16 Закон об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду - необходимые условия получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами.
В соответствии с положениями статей 16, 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ООО "Экология города" обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.
Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Частью 2 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.
Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства при-родных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.
На основании ч.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
Во исполнение функций администратора соответствующих платежей, управление произвело проверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.
Размер платы за НВОС за 2021 год образован на основании:
суммы, указанной в уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 1 ООО «Экострой-Дон» за 2021 год от 20.07.2023 г. № 8768895 на сумму 13 868 991,11 руб. (из указанной суммы оплачено 133 089,95 руб.)
суммы из расчета, составленного управлением по доначислению суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в отношении объекта ООО «Экострой-Дон» I категории с кодом 60-0161-001782-П «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» на сумму 14 777 029,43 руб. (не оплачено). Таким образом, общая сумма задолженности составляет 28 512 930,59 руб.
Первая часть суммы задолженности по плате за НВОС за 2021 год является суммой из уточненной декларации по плате за НВОС за 2021 год, равная 13 868 991,11 руб., рассчитанная самостоятельно обществом.
Сумма платы согласно уточненной декларации, рассчитана по следующим объектам:
1. Полигон твердых коммунальных отходов г. Шахты (адрес места нахождения объекта: Ростовская область, г. Шахты, в районе шахты им. Красина)
По данному полигону сумма платы рассчитана:
за выбросы в атмосферный воздух в размере 133 089,95 руб. (указанная сумма оплачена до подачи иска в суд);
за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере 9 749 891,75 руб.
2. Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск (адрес места нахождения объекта: Ростовская обл., г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <...>)
По указанному полигону сумма платы рассчитана только за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере 3 986 009,41 руб.
За выбросы в атмосферный воздух сумма платы по указанному объекту не рассчитана.
Вторая часть суммы рассчитана самостоятельно Управлением по Полигону твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск (адрес места нахождения объекта: Ростовская обл., г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <...>), поскольку общество, несмотря на неоднократные требования Управления заполнить раздел 1 декларации по объекту «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проигнорировало требование по заполнению данных по действующему и находящемуся в реестре объектов НВОС полигону Новошахтинск.
Сумма платы за выбросы в атмосферный воздух по Полигону твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск, рассчитанная Управлением, составила 14 777 029,43 руб.
Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год подтверждается:
уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 1 ООО «Экострой-Дон» за 2021 год от 20.07.2023 № 8768895 на сумму 13 868 991,11 руб. (оплачено 133 089,95 руб.);
расчетом управления доначислений суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектам за 2021 год в отношении объекта ООО «Экострой-Дон» I категории с кодом 60-0161-001782-П на сумму 14 777 029,43 руб. (не оплачено).
Таким образом, общая сумма задолженности составляет 28 512 930,59 руб.
Ответчик контррасчет не представил.
Общество несогласно с применением коэффициента равного 100 при расчете платы за НВОС по полигону твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск за 2021 год. Несмотря на отсутствие разрешительного документа для объекта I категории в 2021 году, необходимо было применить коэффициент 25. Указанные доводы суд апелляционной инстанции отклоняет на основании следующего.
Указанный обществом коэффициент 25 применяется к объектам негативного воздействия иных категорий. В пункте 21(1) Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утв. Постановлением от 03.03.2017 № 255 не указаны объекты I категории.
Более того в соответствии с п.5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» повышающий коэффициент 25 применяется к объектам негативного воздействия иных категорий, коэффициент 100 применяется за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу (абз.8 п.5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-1>3 «Об охране окружающей среды»).
В связи с тем, что общество не произвело необходимых уточнений, Управлением проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ по объекту I категории «Полигон твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск» с применением сверхлимитного коэффициента, равного 100, на сумму 14 777 029,43 руб. на основании данных выбросов, представленных обществом в декларации за 2019 год.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.04.2025 по делу № А53-25852/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
М.Е. Штыренко