Решение по делу № А33-20102/2024 от 02.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

02 июня 2025 года

Дело № А33-20102/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 мая 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Троицкого сельсовета Тасеевского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 07.02.2003,адрес: 663782, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 14.04.2014, адрес: 660018, <...>, помещ. 124)

об урегулировании разногласий,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,

установил:

Администрация Троицкого сельсовета Тасеевского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – ответчик) об изложении Приложения № 1 к Контракту (периодичность вывоза) в следующей редакции «График транспортирования ТКО с места (мест) временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: - плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2024 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24.12.2019 №77-2074-од общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» наделено статусом регионального оператора на территории Канско-Абанской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано 13.05.2020 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», размещено на сайте регионального оператора в сети «Интернет».

Региональный оператор направил в адрес потребителя контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ВТЗ-Б-0002074, по условиям пункта 2.1 которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в контракте (приложение № 1) и обеспечивать их транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта порядок определения объема ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО определяются в приложении № 1 к контракту.

В приложении № 1 к контракту региональным оператором указаны период оказания услуг – с 01.01.2024 по 31.12.2024; адрес места образования ТКО: 663782, Красноярский край, <...> / административные помещения, администрация Троицкого сельсовета; адрес места накопления ТКО: 663782, Красноярский край, <...>; наименование расчетной единицы – 1 кв.м. общей площади; количество расчетных единиц – 59,9 кв.м.; периодичность вывоза – 2 раза в месяц (1 и 3 пятница).

Пунктом 2.5 контракта закреплена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: «01» января 2024 года.

Согласно пункту 6.1 контракта стороны согласились производить коммерческий учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

В силу пункта 5.1 контракта региональный оператор обязан: а) принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении №1 к контракту; б) обеспечивать транспортирование, обработку, захоронение принятых ТКО, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 8.14 контракта, перед его заключением региональным оператором потребителю предложен график транспортирования ТКО с места (мест) временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- плюс 5°С и выше - не более 1 суток;

- плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Об ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребитель региональным оператором предупрежден.

Поскольку потребителем в приложении № 1 к контракту самостоятельно, на свой риск и под свою ответственность, определен индивидуальный график транспортирования ТКО с места (мест) временного накопления ТКО, за несоблюдение требований санитарного законодательства, в том числе нарушений в части установленной кратности вывоза ТКО всю ответственность по ст. 6.35. КоАП РФ «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами» несет потребитель.

В пункте 10.1 контракта стороны определили, что контракт считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице контракта, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с «01» января 2024 года и действует по «31» декабря 2024 года.

Администрация Троицкого сельсовета обратилась к региональному оператору с протоколом разногласий № 1 от 11.12.2023 к контракту № ВТЗ-Б-0002074, в котором указала на необходимость исключения из контракта пунктов 3.3, 8.14, 8.15, а также изменение приложения № 1 к контракту в части периодичности оказания услуг в соответствии со следующей формулировкой «график транспортирования ТКО с места (мест) временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- не более 1 суток при температуре +5С и выше;

- не более 3 суток при температуре +4С и ниже».

Протокол разногласий № 1 направлен потребителем в адрес регионального оператора письмом от 11.12.2023.

Впоследствии потребителем в адрес регионального оператора направлен протокол разногласий № 2 от 05.02.2024 с условиями, аналогичными закрепленным в протоколе № 1 от 11.12.2023.

Согласно протоколу согласования разногласий к протоколу разногласий № 2 условия контракта согласованы сторонами в следующей редакции: пункт 8.14 контракта – по тексту протокола разногласий, пункт 8.15 контракта – по тексту протокола разногласий, приложение № 1 – по тексту контракта.

Протокол согласования разногласий подписан представителями сторон и скреплен печатями организаций.

Согласно пункту 1 протокола согласования разногласий потребитель ознакомлен с тем, что в соответствии с п. 8.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проектах договоров.

После подписания протокола согласования разногласий потребитель направил в адрес регионального оператора протокол разногласий № 3, в котором указывал на несогласие с редакцией приложения № 1 к контракту в части периодичности вывоза ТКО и настаивал на согласовании приложения в следующей редакции: «график транспортирования ТКО с места (мест) временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- не более 1 суток при температуре +5С и выше;

- не более 3 суток при температуре +4С и ниже».

В связи с тем, что по итогам согласования разногласий сторонами не достигнуто соглашение по условиям периодичности вывоза ТКО, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на заключение контракта на условиях типового договора, поскольку разногласия между сторонами не урегулированы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрено, что под отходами производства и потребления подразумеваются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К твердым коммунальным отходам Федеральным законом № 89-ФЗ отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. В силу части 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Согласно части 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил. В силу пункта 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В силу пункта 8 (15) Правил N 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 3 Обзора от 13.12.2023 – договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора.

Таким образом, в соответствии с пунктами 8(14), 8(15) Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами также считается заключенным на условиях типового договора в случае, если:

- возникшие при его заключении разногласия будут урегулированы частично (в части неурегулированных разногласий);

- разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы;

- региональный оператор не направит проект договора с учетом урегулированных разногласий.

Региональный оператор направил в адрес потребителя контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ВТЗ-Б-0002074.

Как следует из материалов дела, между сторонами возникли разногласия в отношении условий периодичности вывоза ТКО, изложенных в приложении № 1 к контракту.

Учитывая изложенные ранее положения действующего законодательства, факт отсутствия между сторонами факта урегулирования разногласий относительно периодичности вывоза ТКО, суд приходит к выводу, что контракт между сторонами заключен на условиях Типового договора.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в спорный период региональным оператором потребителю оказывается коммунальная услуга по обращению с ТКО на условиях типового договора, предусмотренного Правилами N 1156 и размещенного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, однако может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ). Таким образом, содержание конкретного договора не ограничивается условиями типовой формы. Стороны вправе дополнить договор иными условиями.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО (подпункт «в» пункта 25 Правил № 1156).

Согласно абзацу первому пункта 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой. Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами N 354.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил N 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 1 Закона N 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно пункту 17 Приложения N 1 Правил N 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, учитывая, что график вывоза твердых коммунальных отходов императивно установлен соответствующими нормативными актами и не подлежит произвольному изменению сторонами договора, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО.

На основании изложенного, учитывая, что контракт между сторонами заключен на условиях типового договора, по которому на региональном операторе лежит обязанность по оказанию услуги надлежащего качества, соответствующей условиям пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354, суд не находит оснований для удовлетворения требований потребителя.

Кроме того, суд также учитывает следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в условиях контракта и типового договора отсутствует указание на прекращение обязательств сторон по договору при окончании срока его действия.

В то же время в материалы дела представлен контракт № ВТЗ-Б-0002566, заключенный между администрацией Троицкого сельсовета Тасеевского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания», из которого следует, что:

- услуги по контракту начинают оказываться с «01» января 2025 года (пункт 2.5 контракта);

- действие контракта распространяется на правоотношения сторон, возникшие с «01» января 2025 года, и действует по «31» декабря 2025 года.

Таким образом, исполнение обязательств по спорному контракту прекратилось в связи с заключением между сторонами контракта № ВТЗ-Б-0002566.

При этом суд полагает необходимым отметить, что контракт № ВТЗ-Б-0002566 заключен на условиях, аналогичных указанным региональным оператором в первоначальной редакции контракта № ВТЗ-Б-0002074 (2 раза в месяц, первая и третья пятница).

С учетом выводов суда о заключении контракта на условиях типового договора, наличия у регионального оператора обязанности по оказанию услуги в соответствии с требованиями санитарного законодательства, установленного факта заключения нового контракта на условиях, аналогичных предусмотренных в первоначальной редакции контракта № ВТЗ-Б-0002074, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора – отказ в удовлетворении иска, а также освобождение истца от уплаты государственной пошлины, ее распределение между сторонами и взыскание в федеральный бюджет не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований – отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Мурзина