АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-15110/2024

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Хорольского муниципального округа (ИНН 2533016897, ОГРН 1202500027806)

об оспаривании решения от 16.05.2024 № 06/2052, постановления от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2024, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 06/02;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Хорольского муниципального округа о признании незаконными решения от 16.05.2024 № 06/2052 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, постановления от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в аренду.

В обоснование заявленных требований представитель предпринимателя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 30.04.2024 в сведениях из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 являлось «сельскохозяйственное использование». После получения ответа от 16.05.2024 предпринимателю стало известно о том, что администрация Хорольского муниципального округа после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка постановлением № 638 изменила вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «выпас сельскохозяйственных животных», в связи с чем заявитель полагает, что изменения вида разрешенного использования земельного участка связано с его обращением.

Также представитель предпринимателя указал, что оспариваемое решение от 16.05.2024 № 06/2052 не содержит предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того представитель заявителя указал, что во исполнение требований Закона Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края» сведения об источнике официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта: постановления № 638 от 17.05.2024 для включения его в реестр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края не направлялись, поскольку данное постановление не было опубликовано (обнародовано), что, по мнению заявителя, влечет его незаконность.

Представитель администрации в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что администрация, как орган местного самоуправления, к компетенции которого относится владение и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе принимать решения об определении категории земельных участков, видов их разрешенного использования, исходя из принципа рационального использования земли и сложившейся практики их использования.

Также представитель администрации указал, что ответчиком 23.03.2023 принято постановление № 485 «О выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края», пунктом 1.2 которого утверждены специально отведенные места для выпаса сельскохозяйственных животных и маршрутов их прогона на территории Хорольского муниципального округа Приморского края, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:21:020101:4316.

Представитель администрации пояснил, что указанное постановление № 485 было направлено 31.03.2023 для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края, а также размещено на официальном сайте администрации Хорольского муниципального округа.

При рассмотрении дела суд установил, что в границах Хорольского муниципального округа имеется земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 площадью 862 883 кв.м, расположенный примерно в 200 м по направлению на северо-восток от нежилого строения по адресу <...>.

По состоянию на 28.05.2024 (дата выдачи выписки № КУВИ-001/2024-143462372 из Единого государственного реестра недвижимости) в реестре были отражены сведения о том, что кадастровый номер участку присвоен 25.04.2017, он относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид его разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Постановлением администрации Хорольского муниципального округа от 12.01.2023 № 17 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 с существующего вида «сельскохозяйственное использование» на «выпас сельскохозяйственных животных (общественное пастбище)».

23.03.2023 администрацией Хорольского муниципального округа принято постановление № 485, которым утверждены Правила выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края. Приложением № 2 указанного постановления определены специально отведенные места для выпаса сельскохозяйственных животных и маршрутов прогона сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:21:020101:4316 расположено пастбище, маршрут прогона не установлен.

30.04.2024 ГКФХ ФИО1 обратился в адрес органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Рассмотрев указанное заявление, ответчик письмом от 16.05.2024 № 06/2052 отказал в его удовлетворении ввиду того, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», для целей общего пользования (общественное пастбище).

17.05.2024 администрацией Хорольского муниципального округа принято постановление № 638, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 с существующего вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» на «выпас сельскохозяйственных животных».

Посчитав, что решение администрации от 16.05.2024 № 06/2052 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, а также постановление от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка являются неправомерными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Положения статьи 39.16 ЗК РФ обеспечивают прозрачность и законность процесса предоставления земельных участков и предотвращение злоупотреблений или нарушений при их предоставлении.

Такое регулирование способствует установлению равных условий для всех заинтересованных лиц и обеспечивает справедливое и эффективное использование земельных ресурсов.

Отказывая заявителю письмом от 16.05.2024 № 06/2052 в предоставлении земельного участка в аренду, администрация указала, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», для целей общего пользование (общественное пастбище).

Как следует из материалов дела, ранее администрация уже принимала решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 на вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных (общественное пастбище)» (постановление администрации Хорольского муниципального округа от 12.01.2023 № 17), однако данное постановление реализовано не было, в ЕГРН не вносились сведения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

Вместе с тем, 23.03.2023 администрацией Хорольского муниципального округа было издано постановление № 485, которым утверждены Правила выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края.

Данными Правилами определено, что они обязательны для соблюдения всеми жителями Хорольского муниципального округа Приморского края (пункт 1.2); выпас сельскохозяйственных животных на территории Хорольского МО осуществляется на пастбищах, под надзором владельцев сельскохозяйственных животных или пастуха (пункт 2.1); в случае невозможности организации выпаса сельскохозяйственных животных в стаже под контролем пастуха либо выпаса единичных сельскохозяйственных животных под контролем пастуха владельцы сельскохозяйственных животных обязаны самостоятельно осуществлять выпас либо обеспечивать содержание сельскохозяйственных животных в приспособленных для этого помещениях по дворах (личных подворьях) без выгона на пастбища (пункт 2.2); коллективный или индивидуальный выпас сельскохозяйственных животных должен осуществляться с соблюдением предельных норм нагрузки на пастбища, которые определяются органом местного самоуправления (пункт 2.10); владельцы сельскохозяйственных животных или пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за сельскохозяйственными животными в процессе их выпаса на территориях, не допуская перемещение на участки, не предназначенные для этих целей (пункт 3.1).

Из этих и иных положений Правил следует, что данные правила являются муниципальным нормативным правовым актом.

Согласно приложению № 2 к постановлению от 23.03.2023 № 485 в числе специально отведенных мест для выпаса сельскохозяйственных животных в с. Хороль указан только земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 (пастбище).

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 29 Устава Хорольского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Хорольского муниципального округа от 27.11.2020 № 47, к компетенции администрации Хорольского муниципального округа относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Хорольского муниципального округа.

Согласно Правилам землепользования и застройки Хорольского муниципального округа Приморского края, утвержденным решением Думы Хорольского муниципального округа от 24.05.2022 № 209, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316, расположенный по адресу: Приморский край, <...>, расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №11/0412, содержание вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя также содержание вида разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных (1.20)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды, улицы).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, препятствием к предоставлению предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в аренду явился статус спорного участка как территории общего пользования, не позволяющий предоставить его конкретному лицу.

Оценив требования предпринимателя о признании незаконным постановления от 17.05.2024 № 638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в настоящее время он относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных. Правообладателем спорного земельного участка с 30.11.2022 является Хорольский муниципальный округ.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Таким образом, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется собственником этого земельного участка. Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих собственников земельных участков при выборе им вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом.

В силу пункта 12 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в том числе в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Учитывая, что ранее нормативным правовым актом было определено назначение земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 как общественного пастбища, постановлением от 17.05.2024 № 638 администрация Хорольского муниципального округа правомерно изменила вид разрешенного использования этого земельного участка на вид «выпас сельскохозяйственных животных».

Пунктом 2 постановления № 638 начальнику отдела земельных и имущественных отношений администрации Хорольского муниципального округа поручено направить копию этого постановления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

С учетом изложенного судом установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией в пределах предоставленных ей Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Хорольского муниципального округа Приморского края полномочий.

Вопреки доводам заявителя, суд не усматривает оснований полагать, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка было связано с подачей предпринимателем в администрацию заявления о предоставлении этого земельного участка.

Так, предприниматель в своем заявлении указал, что на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 30.04.2024 в сведениях из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 являлось «сельскохозяйственное использование». После получения ответа от 16.05.2024 предпринимателю стало известно о том, что администрация Хорольского муниципального округа после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка постановлением № 638 изменила вид разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «выпас сельскохозяйственных животных», в связи с чем заявитель полагает, что изменения вида разрешенного использования земельного участка связано с его обращением.

Однако согласно материалам дела вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 решался органом местного самоуправления еще в январе 2023 года (постановление № 17), после чего было принят муниципальный правовой акт об организации на этом земельном участке общественного пастбища (постановление № 485). В этой связи принятие администрацией постановления от 17.05.2024 № 638 лишь продолжило оформление правового статуса земельного участка в соответствии с ранее принятыми актами и было необходимо для реализации администрацией своих полномочий по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка в целях внесения сведений в ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление органом местного самоуправления своих полномочий в отсутствие доказательств его произвольного усмотрения при разрешении вопроса об изменении характеристик спорного земельного участка, а также учитывая то обстоятельство, что изначально разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 был изменен постановлением администрации от 12.01.2023 №17, не может расцениваться как ограничивающее права и законные интересы предпринимателя, нарушение которых не доказано, либо как злоупотребление своими действиями и полномочиями.

Наличие исключительного права на приобретение в аренду спорного земельного участка предпринимателем не доказано.

При этом суд отмечает, что одно лишь намерение приобрести спорный земельный участок в аренду, выраженное в соответствующем заявлении в уполномоченный орган, и последующий отказ в предоставлении земельного участка в аренду, не могут рассматриваться в качестве достаточных обоснований того нарушенного, по мнению предпринимателя, права, которое подлежит судебной защите.

Ссылка заявителя на то, что оспариваемое постановление не было опубликовано надлежащим образом, не может быть принята судом во внимание, поскольку опубликование оспариваемого постановления применительно к заявленным требованиям не имеет правового значения, поскольку именно постановление от 23.03.2023 № 485 является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах его компетенций и полномочий, требования которого распространяются на всех граждан и юридических лиц и обязательны для исполнения.

Согласно материалам дела постановление №485 было направлено администрацией 31.03.2023 в Министерство государственно-правового управления Приморского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края в соответствии с процедурой, установленной Законом Приморского края от 09.10.2008 № 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края».

Кроме того, постановление № 485 размещено на официальном сайте администрации Хорольского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.khorol.ru/, а также содержится в регистре муниципальных нормативных правовых актов Приморского края.

Постановление же от 17.05.2024 № 638 не является нормативным правовым актом, его реализация осуществляется фактическим внесением в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка заявителя на положения части 5 статьи 37 ГрК РФ, согласно которой решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами, сама по себе не подтверждает и не опровергает позицию заявителя, так как, выбрав вид разрешенного использования спорного земельного участка, администрация не нарушила какой бы то ни было закон.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Хорольского муниципального округа от 16.05.2024 № 06/2052 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316, а также постановление от 17.05.2024 №638 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4316 не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4316 в аренду предпринимателю.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.