АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

13 октября 2025 года Дело № А84-8225/2023

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» (<...>, кабинет 5, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от прокуратуры города Севастополя: ФИО1 – старший прокурор отдела прокуратуры города Севастополя (служебное удостоверение);

от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя: ФИО2 (доверенность от 17.01.2025);

от общества с ограниченной ответственностью «Комплекс общественного питания «Волна» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационные жалобы Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и прокуратуры города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2025 года по делу № А84-8225/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Омега» (далее – ООО «ГРК «Омега», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными протеста прокуратуры города Севастополя от 28.07.2023 № 7-45-2023 на приказ Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, Управление) от 29.06.2023 № 69-ф, приказа Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55-од «Об отмене приказа Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и исключении сведений из Реестра неподнадзорных объектов», об обязании Севгосстройнадзор включить в Реестр неподнадзорных объектов сведения об объекте капитального строительства «Строительство торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта «Омега» (далее – ОКС).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комплекс общественного питания «Волна» (далее – ООО «КОП «Волна»).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2025 года решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 мая 2024 года отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55-од «Об отмене приказа Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и исключении сведений из Реестра неподнадзорных объектов», приказ Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55-од признан незаконным, распределены судебные расходы, разрешен вопрос о перечислении с депозитного счета Двадцать первого арбитражного апелляционного суда на счет общества с ограниченной ответственностью «Легист» 40 000 руб. в качестве оплаты за проведенную судебную экспертизу.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Севгосстройнадзор и прокуратура обратились с кассационными жалобами, в которых просят его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационных жалоб их заявители ссылаются на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзывы на кассационные жалобы лицами, участвующими в деле, не представлены.

До начала судебного заседания от ООО «ГРК «Омега» поступили ходатайство о переносе срока слушания дела ввиду невозможности явки представителя в судебное заседание по состоянию здоровья и заявление об отложении судебного разбирательства в связи с участием представителя в другом процессе в Верховном Суде Республики Крым. Какие-либо доказательства в подтверждение указанных в ходатайстве обстоятельств при этом не представлены.

Из смысла части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 4 вышеназванной статьи отложение судебного разбирательства ввиду неявки в судебное заседание представителя лица, ходатайствующего о таком отложении, по уважительной причине, возможно в случае обоснованности этой причины.

На основании изложенного, принимая во внимание, что заявленные ходатайства документально не подтверждены, учитывая, что болезнь и участие представителя общества в судебном заседании по иному спору не являются причинами, безусловно свидетельствующими о необходимости отложения судебного разбирательства, поскольку общество имело возможность обеспечить представление своих интересов иным представителем (в том числе ранее участвовавшем в предыдущем судебном заседании суда кассационной инстанции,) а иных оснований для отложения рассмотрения кассационной жалобы не приведено, в удовлетворении заявленных ходатайств отказано.

При этом отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания не ограничивает права заявителя на судебную защиту, поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В судебном заседании представители Севгосстройнадзора и прокуратуры поддержали доводы своих кассационных жалоб.

ООО «ГРК «Омега», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.11.2004 между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ЗАО Комплекс общественного питания «Волна» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сроком действия на 25 лет, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0800 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, для строительства и обслуживания торгового комплекса. Из пункта 2.2 данного договора следует, что на земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества. Договор зарегистрирован Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов 25.02.2005 под номером 73 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный номер 4-М-01). 11.11.2004 земельный участок передан арендатору по соответствующему акту.

18.04.2006 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе ЗАО КОП «Волна» было выдано разрешение № 300 на выполнение строительных работ.

20.12.2013 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе выдана ООО КОП «Волна» декларация № СТ083133590328 о начале строительных работ здания общей площадью 1490,70 кв. м с площадью застройки 750,6 кв. м в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Укржилпроект», и приказом общества от 22.05.2012 № 5.

22.11.2017 распоряжением Правительства Севастополя № 16058-РДЗ земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега, кадастровый номер земельного участка 91:02:001002:5981, площадью 800 кв. м, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.

28.02.2019 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и ООО «КОП «Волна» (арендатор) заключен договор № 162 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, предметом которого выступает переданный в рамках договора аренды от 08.11.2004 (регистрационный номер 73 от 25.02.2005) земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:5981, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства и обслуживания торгового комплекса». Данный договор заключен сроком на 9 лет, зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 30.04.2019 под № 91:02:001002:5981-91/001/2019-2.

02.07.2019 между ООО «КОП «Волна» (арендатор) и ООО «ГРК «Омега» (новый арендатор) заключен договор, по условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка площадью 800 кв. м, кадастровый номер 91:02:001002:5981, расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания торгового комплекса. 02.07.2019 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

Кроме того, 15.07.2019 ООО «КОП «Волна» (сторона 1) и ООО «ГРК «Омега» (сторона 2) подписан договор передачи прав на объект незавершенного строительства, по условиям которого ООО «КОП «Волна» передает, а ООО «ГРК «Омега» принимает незавершенный объект строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, бухта Омега, кадастровый номер. Объект представляет собой столбчатые монолитные фундаменты в количестве 42 шт. (размеры 1100 мм на 1100 мм). Пунктом 1.3 договора стороны согласовали, что помимо прав на незавершенный объект строительства к ООО «ГРК «Омега» перешло право на земельный участок под строительным объектом.

15.07.2019 ООО «КОП «Волна» и ООО «ГРК «Омега» подписан акт о текущем состоянии объекта, в котором отмечено, что после визуального осмотра стороны определили и согласовали следующее: объект незавершенного строительства – столбчатые фундаменты – находится в состоянии консервации с 10.02.2014; при осмотре следов нарушения консервации не выявлено; место котлована обозначено на местности сигнальными метками, поверхностный грунт не поврежден, имеет следы естественной просадки; факт соответствия объекта незавершенного строительства проектной документации и строительно-техническим нормам подтверждается заключением специалиста ООО «Институтэкологии от 10.02.2014 № 12.

29.12.2021 в целях завершения строительства ОКС ООО «ГРК «Омега» обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС.

18.01.2022 сотрудниками Севгосстройнадзора проведено визуальное обследование конструкций фундамента ОКС, по результатам которого составлен акт, в котором зафиксировано, что выполнение работ по устройству конструкций фундамента ОКС не произведено в объеме, предусмотренном проектной документацией.

Письмами от 02.02.2022 № 294/01-25-1-23/02/22, 328/01-25-1-23/02/22 Севгосстройнадзор отказал ООО «ГРК «Омега» в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС и во включении сведений об объекте в реестр неподнадзорных объектов.

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства при использовании земельного участка в бухте Омега в городе Севастополе, которой установлено, что ООО «ГРК «Омега» в нарушение требований Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП, а также статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) приступило к возведению ОКС. При проведении проверки для выяснения вопросов, возникающих в ходе ее проведения, фиксации выявленных нарушений, привлекались специалисты Севгосстройнадзора.

Из акта выездного обследования от 11.11.2022 № 13-03-1708-2022-103 земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:5981 следует, что земельный участок огорожен сигнальными лентами, установить границы земельного участка возможно ориентировочно, ввиду отсутствия межевых знаков, на земельном участке произведена выемка грунта, ориентировочно на глубину 2,0 м, размер котлована ориентировочно составляет 8,0 ? 22 м, на строительной площадке заскладированы строительные материалы: арматура, арматурные изделия, листы профнастила, бетонные блоки, во время осмотра на строительной площадке находилась строительная техника, металлическая строительная бытовка, рабочие, осмотром наличие конструкций фундамента не установлено.

17.11.2022 Севгосстройнадзором ООО «ГРК «Омега» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований части 2 статьи 51 ГрК РФ при осуществлении строительных работ по строительству ОКС без получения на строительство согласований и разрешений в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя» (далее – Постановление № 413-ПП).

Из акта выездного обследования от 18.11.2022 № 13-03-1708-2022-109 земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:5981 следует, что земельный участок огорожен металлическим забором из профнастила по периметру, установить границы земельного участка возможно ориентировочно, ввиду отсутствия межевых знаков, ориентировочная высота забора – более 2,0 м, на земельном участке с северной стороны установлено некапитальное сооружение: металлическая строительная бытовка, определить наличие строительной техники, рабочих, производства строительных работ не представилось возможным.

Из акта выездного обследования от 28.11.2022 № 13-03-1708-2022-112 земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:5981 следует, что земельный участок огорожен металлическим забором из профнастила по периметру, в ограждении имеется разреженность между деталями заполнения полотна панелей до 10 см, над пешеходной зоной козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты не выполнены, на земельном участке с северной стороны установлено некапитальное сооружение – металлическая строительная бытовка, дно ранее вырытого котлована накрыто ПВХ пленкой, из дна котлована выполнены вертикальные выпуски рабочей арматуры, связанные хомутами, ориентировочная высота выпусков рабочей арматуры – 4,0 м, наличие строительной техники, рабочих, производство строительных работ не установлено, на строительной площадке заскладированы строительные материалы и строительный мусор, наличие въездных ворот, пункта мойки колес, освещения строительной площадки не установлено.

Согласно акту выездного обследования от 27.01.2023 № 13-03-1708-2023-4 земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:5981 зафиксирована динамика строительных работ в период с 28.11.2022 по 27.01.2023 по строительству бетонного пола первого этажа, возведению ж/б колонн, возведению стены первого этажа, а также учитывая, что сведения/информация ООО «ГРК «Омега» в уведомлении об исполнении предостережения от 17.11.2022 № 92-02-1708-100401-233 об остановке производства строительных работ во исполнение предостережения от 17.11.2022 № 92-02-1708-100401-233 о недопустимости нарушения обязательных требований не отражены, установлено выполнение строительных работ в период с 28.11.2022 по 27.01.2023 в нарушение выданного предостережения от 17.11.2022 № 92-02-1708-100401-233.

06.03.2023 Севгосстройнадзором ООО «ГРК «Омега» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований части 2 статьи 51 ГрК РФ при осуществлении строительных работ по строительству ОКС без получения на строительство согласований и разрешений в соответствии с требованиями Постановления № 413-ПП.

31.05.2023 в целях завершения строительства ОКС ООО «ГРК «Омега» вновь обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.

15.06.2023 сотрудниками Севгосстройнадзора проведено визуальное обследование конструкций фундамента ОКС, по результатам которого составлен акт, в котором зафиксировано, что выполнение работ по устройству конструкций фундамента ОКС не произведено в объеме, предусмотренном проектной документацией.

Письмом Севгосстройнадзор от 16.06.2023 № 1207/01-25-1-23/02/23 обществу отказано в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС.

23.06.2023 в целях завершения строительства ОКС ООО «ГРК «Омега» в очередной раз обратилось в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства.

28.06.2023 по результатам визуального обследования должностными лицами Севгосстройнадзора составлен акт, согласно которому выполнение работ по устройству конструкций фундамента объекта капитального строительства произведено в объеме, предусмотренном проектной документацией «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега, «Конструкции железобетонные», шифр 243/13-КЖ, разработанной ООО «Укржитлопроект» в 2013 году.

Приказом Севгосстройнадзора от 29.06.2023 № 69-ф «Об утверждении подтверждения факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства» подтвержден данный факт в отношении ОКС «Строительство торгового комплекса, г. Севастополь, бухта Омега», расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта Омега.

Письмами от 29.06.2023 №№ 1318/01-25-1-23/02/23 и 1319/01-25-1/23/02/23 Севгосстройнадзор уведомил общество о том, что факт завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС подтвержден и что данный ОКС включен в Реестр неподназорных объектов с реестровым номером 33-нп.

28.07.2023 прокуратурой внесен протест на приказ Севгосстройнадзора от 29.06.2023 № 69-ф «Об утверждении подтверждения факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства».

По результатам рассмотрения протеста приказом Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55 отменен приказ от 29.06.2023 № 69-ф «Об утверждении подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства», сведения об ОКС исключены из Реестра неподнадзорных объектов.

Полагая, что протест прокурора и приказ Севгосстройнадзора от 10.08.2023 № 55 являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, ООО «ГРК «Омега» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными по настоящему делу требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял во внимание, что наличие фундамента объекта капитального строительства по состоянию на 18.01.2022 установлено не было, напротив, после указанной даты выявлено осуществление строительных работ без соответствующих документов, в связи с чем пришел к выводу о законности протеста прокуратуры и приказа Севгосстройнадзора и об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Севгосстройнадзора, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, сто Севгосстройнадзором допущен формальный подход при рассмотрении протеста прокуратуры, что нарушило стабильность принятого ранее уполномоченным органом решения и баланс интересов участников гражданского оборота.

Суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзора за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статьей 22, 23, 28 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Закон о прокуратуре обязывает лиц, которым направлен протест, рассмотреть его и сообщить прокурору о результатах рассмотрения (пункт 2 статьи 23), при этом само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение Конституционного Суда Российской Федерации в от 18.07.2017 № 1742-О).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что приказом Севгосстройнадзора от 29.06.2023 № 69-ф утверждено подтверждение факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента ОКС, при этом ООО «ГРК «Омега» осуществляло строительные работы в нарушение требований части 2 статьи 51 ГрК РФ, пункта 1 постановления Правительства Севастополя № 1058-ПП, пункта 6.12 Постановления № 413-ПП, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки, а также учтены результаты проведенных Севгосстройнадзором визуальных обследований спорного ОКС, которыми наличие фундамента ОКС установлено не было, приняты во внимание динамика строительных работ без соответствующих документов и привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ по факту допущенных нарушений при строительстве (постановление Сегосстройнадзора от 02.02.2023), в связи с чем прокурором внесен соответствующий акт прокурорского реагирования (представление), имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии с частями 1.1 и 1.4 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя, в частности, могут быть установлены особенности выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Такими нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя являются Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП, постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» (далее – Постановление № 1058-ПП).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1058-ПП на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18 марта 2014 г., прекращают свое действие со дня вступления в силу данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 данного постановления.

Пунктом 2 Постановления № 1058-ПП предусмотрено, что правила установленные в пункте 1 данного Постановления, не применяются, если на момент вступления в силу данного постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 года.

Постановление Правительства Севастополя № 1058-ПП вступило в силу 21 ноября 2016 года.

Приказом Севгосстройнадзора от 26.10.2021 № 79-од утвержден Порядок подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение строительных работ, выданных или зарегистрированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» государственными и иными официальными органами Украины (далее – Порядок № 79-од).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 79-од застройщик (технический заказчик) в целях подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства направляет в Управление заявление о подтверждении факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства (далее – заявление) по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку.

Пунктами 2.6, 2.7 Порядка № 79-од предусмотрено проведение Управлением визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2.7 Порядка № 79-од должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, проводит визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального строительства в присутствии застройщика (технического заказчика) или его уполномоченного представителя и устанавливает выполнение работ по устройству конструкций фундамента в объеме, предусмотренном проектной документацией.

При проведении визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, определяет тип фундамента, его форму в плане, размер, производит фотофиксацию обследуемого фундамента объекта капитального строительства, по результатам визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства составляет акт по форме согласно приложению № 3 к данному Порядку.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 79-од по результатам изучения документов и визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства должностное лицо Управления, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, в срок не более трех рабочих дней с момента проведения визуального обследования конструкций фундамента объекта капитального строительства выдает подтверждение завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства по форме согласно приложению № 4 к данному Порядку или отказывает в выдаче подтверждения завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента объекта капитального строительства в письменном виде.

Между тем судом первой инстанции учтены результаты рассмотрения предыдущих заявлений общества о подтверждении факта завершения возведения фундамента ОКС, в частности, результаты проведенных Севгосстройнадзором в установленном порядке визуальных обследований спорного ОКС по состоянию на 18.01.2022, 11.11.2022, 18.11.2022, 28.11.2022, 27.01.2023, 15.06.2023, которыми наличие предусмотренного проектной документацией фундамента ОКС на эти даты не было установлено и не было подтверждено.

В этой связи составленный 28.06.2023 по результатам визуального обследования акт, которым подтверждено выполнение работ по устройству конструкций фундамента ОКС в объеме, предусмотренном проектной документацией, никаким образом не опровергает отсутствие такового фундамента на даты предыдущих осмотров (18.01.2022 и др.), и, соответственно, не свидетельствует об объективном завершении возведения фундамента ОКС на 21 ноября 2016 года.

Выданные в установленном порядке предыдущие отказы Севгосстройнадзора от 02.02.2022, от 16.06.2023 в выдаче подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента ОКС обществом не обжалованы, доказательства недостоверности отраженных в них результатов визуального обследования не представлены.

При этом судом первой инстанции учтен тот факт, что после 18.01.2022 на спорном объекте осуществлялись строительные работы без соответствующих документов.

Так, судом дана оценка имеющимся в материалах дела актам выездного обследования и фотоматериалам, содержащимся в актах выездного обследования Севгосстройнадзора от 11.11.2022, 18.11.2022, 28.11.2022, 27.01.2023, приложенным к рапортам старшего помощника прокурора Гагаринского района г. Севастополя, как фиксирующим динамику строительных работ, то есть увеличение конструктивных элементов фундамента, что, вопреки доводам общества, не свидетельствует о расчистке фундамента.

Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21.03.2023 по делу № 2-1001/2023 установлен запрет ООО «ГРК «Омега» осуществлять деятельность по строительству объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:5981 по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, до включения сведений об объекте капитального строительства в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов в соответствии с требованиями Постановления № 413-ПП либо получения разрешения на строительство в порядке статьи 51 ГрК РФ. Указанным судебным актом установлено, что ООО «ГРК «Омега» осуществляло строительные работы на данном земельном участке без получения на строительство согласований и разрешений, и подтверждена динамика строительных работ ООО «ГРК «Омега» по возведению капитального объекта.

Доводы общества о том, что им лишь осуществлялись работы с целью расконсервации объекта (очистки фундамента от грунта), а не с целью строительства объекта, направлены на преодоления преюдициального значения названного судебного акта и противоречат положениям части 3 статьи 69 АПК РФ.

Документы о начале возобновления строительства объекта после его консервации (часть 9 статьи 52 ГрК РФ, пункт 13 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, действовавших в период спорных работ) обществом не представлены.

Таким образом, материалами дела объективно подтвержден факт проведения работ, изменяющих состояние спорного ОКС.

Из пункта 2.8 Порядка № 79-од следует, что подтверждение завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента ОКС выдается только по результатам одновременного изучения документов и визуального обследования конструкций фундамента ОКС в совокупности; подтверждение завершения возведения фундамента лишь по документам положениями Порядка № 79-од не предусмотрено и недопустимо.

В этой связи формальное наличие у общества документов в отношении фундамента ОКС не опровергает результаты визуальных обследований об обратном и само по себе не является достаточным основанием для подтверждения завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента ОКС.

Судом правомерно учтено, что ранее по предыдущим заявлениям общества ему дважды было отказано Севгосстройнадзором в подтверждении завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента по причине отсутствия конструкций фундамента ОКС в объеме, предусмотренном проектной документацией.

Кроме того, пунктом 2.11 Порядка № 79-од предусмотрено повторное обращение с соответствующим заявлением с приложением дополнительных документов, подтверждающих факт завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента ОКС, но не преодоление результатов предыдущих визуальных обследований.

Дополнительно, при подписании 15.07.2019 между ООО «КОП «Волна» и ООО «ГРК «Омега» договора передачи прав на объект незавершенного строительства спорный фундамент в качестве недвижимого имущества не регистрировался.

Между тем в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации незавершенное строительство является недвижимым имуществом, поэтому право собственности на него подлежит государственной регистрации. Право собственности на объект недвижимости, не завершенный строительством, подлежит регистрации только в случае, если он не является предметом действующего договора строительного подряда и при необходимости собственнику совершить с этим объектом сделку (пункт 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59).

По смыслу пунктов 16, 17 указанного Информационного письма объект незавершенного строительства может быть признан объектом гражданского права с распространением на него правового режима недвижимого имущества только при осуществлении государственной регистрации в установленном порядке.

Указанные требования в данном случае не соблюдены.

Кроме того, в заключении эксперта от 14.02.2025 № 1067-С определить давность строительства исследуемого фундамента непосредственно по его техническому состоянию эксперту не представилось возможным. Давность возведения (период строительства; возраст) существующей конструкции эксперт определял только на основании документальных данных, что вопреки позиции суда апелляционной инстанции не является достаточным по указанным выше основаниям и не подтверждает реальное наличие в натуре по состоянию на 21 ноября 2016 года фундамента ОКС.

Вопреки выводам суда апелляционной инстанции Севгосстройнадзор не лишен возможности отмены изданного им приказа в порядке самоконтроля, в том числе по результатам рассмотрения протеста прокуратуры, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, в связи с выявлением отсутствия оснований для подтверждения завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента ОКС, и не носит произвольный характер, является законным и обоснованным.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Поскольку судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу о том, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда и для удовлетворении заявленных обществом требований.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции, проверив законность принятых по делу судебных актов и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2025 года по делу № А84-8225/2023 отменить, за исключением абзаца восьмого о перечислении с депозитного счета Двадцать первого арбитражного апелляционного суда на счет общества с ограниченной ответственностью «Легист» 40 000 рублей в качестве оплаты за проведенную судебную экспертизу. Оставить в силе решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 мая 2024 года по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи О.А. Масенкова

С.И. Смолко