АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. <***>; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

31.10.2025 Дело № А62-8446/2025

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: город Вязьма, Смоленской области; адрес регистрации по месту жительства: 215158, <...>; паспорт гражданина РФ серия <...>, выдан 11.06.2015 МО УФМС по Смоленской области; ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – не явился,

установил :

Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее также – заявитель, административный орган, Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 10.10.2025 заявление было принято, возбуждено дело.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

На основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) суд рассмотрел в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в соответствии с разрешением на строительство № 67-RU67502.101-2196-2020 от 17.11.2020 осуществляет строительство объекта капитального строительства «Пристройка здания с торговыми помещениями по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...> в районе д. 53.

По состоянию на дату начала строительства указанного объекта органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области и на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области, является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (пункт 1.1 Положения о Департаменте государственного строительного и технического надзора Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019).

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 16 Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области переименован в Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

Тем же постановлением утверждено Положение о Главном управлении государственного строительного и технического надзора Смоленской области, которое наделяет Главное управление полномочиями на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области и на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области

На основании решения и.о. начальника Главного управления от 21.05.2025 № 245/Пр в соответствии с программой проведения проверок должностными лицами Главного управления в период с 26.05.2025 по 29.05.2025 в отношении ИП ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой предпринимателю выдано предписание № 03-233п от 29.05.2025 об устранении нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции вышеуказанного объекта капитального строительства, в срок не позднее 09.09.2025.

В соответствии с решением начальника Главного управления о проведении проверки от 19.09.2025 № 956442/Пр уполномоченными должностными лицами в период с 22.09.2025 по 25.09.2025 в отношении ИП ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в предписания № 03-233п от 29.05.2025, вы полном объеме не устранены, а именно:

- отсутствуют сетки армирования кирпичных колонн и стен с ячейкой 100х100 через 4 ряда кладки (пункт 1 Предписания).

В связи с указанными обстоятельствами консультантом отдела по надзору за объектами гражданского строительства Главного управления в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № 76 от 02.10.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который на основании определения и.о. начальника Главного управления от 02.10.2025 вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушении обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований и признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2002 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 было утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре., а также установлено, что Положение № 54 применяются только в отношении регионального государственного строительного надзора до утверждения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений о региональном государственном строительном надзоре в срок, установленный частью 4 статьи 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Администрации Смоленской области от 30.11.2021 № 756 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре на территории Смоленской области, которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, а также определяет, что указанный надзор на территории Смоленской области осуществляет Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения ИП ФИО1 в установленный срок (до 09.09.2025) в полном объеме предписания № 03-233п от 29.05.2025 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 25.09.2025, протоколом осмотра от 25.09.2025, протоколом № 76 от 02.10.2025 об административном правонарушении, и самим ответчиком не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, т.е. вина может иметь место как в форме умысла, так и неосторожности, и подлежит доказыванию, в числе прочих элементов состава, административным органом в соответствии с положениями статьи 2.2 КоАП РФ.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол № 76 от 02.10.2025 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в установленном законом порядке (примечание к статье 28.1, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Установленный статей 4.5 КоАП РФ девяностодневный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения не истек.

В рассматриваемом случае невыполнением предписания затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта: ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с предписаниями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, а также тот факт, что предприниматель уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения (решения Арбитражного суда Смоленской области от 11.11.2024 по делу № А62-9410/2024, от 23.12.2024 по делу № А62-11566/2024), что согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчает его ответственность, и назначает ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, лицевой счет <***>),

ИНН получателя 7703750144,

КПП 770301001,

р/счет № <***>,

кор. счет 03100643000000017300,

Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО/ УФК по г. Москве,

БИК 004525988,

ОКТМО 45380000,

КБК 49811601191010005140, УИН 49877032412621156627.

УИН 49877032510628446252.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: город Вязьма, Смоленской области; адрес регистрации по месту жительства: 215158, <...>; паспорт гражданина РФ серия <...>, выдан 11.06.2015 МО УФМС по Смоленской области; ОГРНИП <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив ему административное наказание - штраф в размере 10 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.