12/2023-134424(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-3135/2023 07 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Катковой К.И.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Ремстройреконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186660, Республика Карелия, Лоухский район, пгт. Лоухи, ул. Советская, д.83)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>)

о признании незаконным решения № 13967/14.2-10 МИЗО от 19.12.2022

третьи лица - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, государственное казённое учреждение Республики Карелия «Карелприрода», Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

при участии:

представителей истца - ФИО1 (директора, полномочия подтверждены Выпиской из ЕГРЮЛ) (до перерыва), ФИО2 (по доверенности от 28.04.2023),

представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.10.2022) (после перерыва)

представителей третьих лиц: представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия – ФИО4 (доверенность от 18.08.2023) (до перерыва); после перерыва – ФИО5 (личность удостоверена)

Балтийско-Арктического межрегионального Управления Росприроднадзора – ФИО6 (доверенность от 23.01.2023) (после перерыва)

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 23 до 30 октября 2023 года.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремстройреконструкция» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с

иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения № 13967/14.2-10 от 19.12.2022 о проведении рекультивации земельного участка с кадастровым № 10:18:0050803:158 площадью 50 000 м2 и отказе в расторжении договора аренды № 1/18 от 13.09.2016; об обязании расторгнуть договор аренды № 1/18 от 13.09.2016.

В последующем истец уменьшил требование и уточнил его, просил признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № 13967/14.2-10 МИЗО от 19.12.2022 с требованием в отношении ООО «Ремстройреконструкция» о проведении рекультивации земельного участка с кадастровым № 10:18:0050803:158 площадью 50 000 м2, незаконным (том 2 листы 103-104).

Уменьшение и уточнение судом принято.

Определением суда от 14.06.2023 удовлетворено заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, государственное казённое учреждение Республики Карелия «Карелприрода» (определение суда от 14.06.2023), Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Росприроднадзора (определение от 03.07.2023).

Третьи лица, ГКУ Республики Карелия «Карелприрода» и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Судебное заседание в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

При рассмотрении дела истец поддержал требование, пояснил, что спорный земельный участок, переданный в аренду истцу сроком на 49 лет по договору аренды от 13.09.2016 года, на момент заключения договора и с 1989 года использовался под свалку другими лицами; с момента возникновения полномочий в области обращения с отходами на территории Республики Карелия в феврале 2018 года у регионального оператора, у истца пропала экономическая целесообразность в эксплуатации арендованного земельного участка, так как деятельность по вывозу ТКО иным лицам запрещена; свалка является действующей, но не используется, содержание территории для ООО «Ремстройреконструкция» крайне убыточно ввиду необходимости проведения постоянного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в связи с чем Общество обратилось в Министерство с предложением досрочно расторгнуть договор; оспариваемым решением от 19.12.2022 в расторжении договора отказано, с указанием на обязанность арендатора выполнить рекультивацию земельного участка.

Истец считает незаконным возложение на него обязанности по рекультивации арендованного земельного участка, поскольку: договор аренды от 13.09.2016 заключен в отношении земельного участка, уже нарушенного предыдущими арендаторами, и без фиксации фактического состояния земельного участка на момент его передачи истцу; участок использовался истцом в

соответствии с целевым назначением, арендатор не ухудшал качество земель, не загрязнял и не нарушал почвенный слой применительно к пункту 5 статьи 13 ЗК РФ; отсутствует деградация почвенного покрова, поскольку на «теле» полигона отсутствует плодородный слой почвы; уполномоченным органом не принималось решение о выведении из эксплуатации свалки; в договоре аренды отсутствует условие об обязанности арендатора по проведению рекультивации земельного участка при прекращении договора аренды; не доказано, что именно деятельность последнего арендатора привела к ухудшению земельного участка.

Позиция истца поддержана Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Карелия.

Ответчик и третьи лица считали требование истца необоснованным ввиду законодательно установленной обязанности для арендатора земельного участка по проведению рекультивации земельного участка по завершении эксплуатации объекта размещения ТБО.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и Обществом заключен договора аренды № 1/18 от 13.09.2016 (том 1 листы 17-22), в соответствии с которым в аренду Обществу сроком на 49 лет передан земельный участок общей площадью 50 000 кв.м, с кадастровым номером 10:18:0050803:158, на территории Лоухского района Республики Карелия, с разрешенным использованием для размещения промышленных объектов (для размещения свалки твердых бытовых отходов завершения) (пункты 1.1, 2.1 договора).

Помимо прочего, арендатор обязался использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2); не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке (пункт 4.4.5); после окончания срока действия договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии не хуже первоначального (пункт 4.4.11).

В пункте 6.2 договора предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по соглашению сторон.

Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.09.2016 (том 1 лист 24), в котором без указания состояния участка, отражено отсутствие у арендатора претензий по передаваемому земельному участку.

На момент заключения договора аренды ООО «Ремстройреконструкция» имело лицензию № 10/073 от 01.02.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (том 1 листы 43-46). Согласно объяснениям истца Обществу были утверждены тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для оказания услуг на территориях Лоухского городского поселения, Чупинского городского поселения Лоухского муниципального района.

Размещенный на спорном земельном участке объект захоронения отходов ТБО включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (том 1 листы 27-28).

В связи с внесением изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ), с 19 февраля 2018 года статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия получило ООО «Автоспецтранс» (в настоящее

время ООО «Карельский экологический оператор»). После определения единого регионального оператора в Республике Карелия вывоз твердых бытовых отходов на земельный участок, арендуемый ООО «Ремстройреконструкция», региональным оператором прекращен.

Ссылаясь на эти обстоятельства и на убыточность содержания земельного участка ввиду необходимости постоянного мониторинга состояния окружающей среды на месте размещения свалки, Общество письмом от 24.11.2022 (том 1 лист 31) предложило Министерству расторгнуть договор аренды земельного участка от 13.09.2016.

Решением от 19.12.2022, оформленным письмом № 13967/14.2-11/МИЗО (том 1 листы 32-33), Министерство отказало в расторжении договора до момента представления доказательств рекультивации земельного участка. Отказ обоснован толкованием условий договора во взаимосвязи с положениями законодательства (пункт 4 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель») о возложении на пользователя земельного участка для размещения отходов обязанности по его восстановлению.

Ссылаясь на незаконность решения о возложении обязанности по рекультивации земельного участка на Общество, как последнего арендатора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ранее, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.03.2020 по делу А26-11308/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.12.2020, отказано в иске ООО «Ремстройреконструкция» о расторжении договора аренды от 13.09.2016 № 1/18 в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (статья 451 ГК РФ) (том 4 листы 51-55).

Оспаривая решение Министерства от 19.12.2022 в настоящем деле, Общество утверждает, что не является лицом, чья деятельность привела к нарушению земель в контексте пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, и потому не обязано проводить рекультивацию спорного земельного участка. Спорный земельный участок Общество использовало по договору аренды в соответствии с видом разрешенного использования, на уже антропогенно- преобразованном рельефе местности. Министерство не доказало, что эксплуатация Обществом свалки привела к ухудшению качества земель и их деградации.

В подтверждение Общество ссылается на протоколы испытаний образцов воды, почвы, атмосферного воздуха на содержание загрязняющих веществ, отобранные в месте размещения отходов или на границе санитарно-защитной зоны (том 1 листы 74-141) в соответствии с Программой мониторинга состояния окружающей среды на объекте размещения отходов ООО «Ремстройреконструкция» в п. Чупа Лоухского района (том 1 листы 47-67).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе

путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила) и предусматривают, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивается арендаторами земельных участков (подпункт «б» пункта 4 Правил).

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598- 2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст (далее - ГОСТ Р56598-2015), после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В силу пункта 3.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический. Правила N 800 устанавливают

срок (не позднее чем 7 месяцев), в который лица, указанные в пунктах 3 и 4 этих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель, начало течения которого связано с окончанием лицом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; с днем совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; с днем выявления деградации земель; с днем получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Таким образом, рекультивация земель, занятых полигоном твердых отходов, проводится в обязательном порядке после окончания его эксплуатации в соответствии с утвержденным проектом.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2019 № 494-П утверждена Территориальная схема обращения с отходами, которой, в том числе предусмотрено создание 14 мусороперегрузочных площадок с предварительной сортировкой на земельных участках, перечисленных в приложении 13 (включая одну МПП в Лоухском муниципальном районе). Одновременно Территориальной схемой предусмотрена рекультивация 20 объектов захоронения ТКО с 2023 года, в том числе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:18:0050803:158, площадью 5 га, находящимся в эксплуатации у ООО «Ремстройреконструкция» (том 4 листы 40-42).

Включение в Территориальную схему обращения с отходами сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:18:0050803:158, как о подлежащем рекультивации с 2023 года, фактически означает принятие уполномоченным органом решения о закрытии полигона ТБО.

Относительно довода истца о длительном использовании земельного участка под свалку ТБО другими лицами, суд отмечает следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 19.10.1990 № 1231-р земельный участок площадью 5 га изъят из состава земель Чупинского комплексного леспромхоза Чупинского лесничества и выделен Чупинскому поселковому Совету под свалку. Постановлением Главы местного самоуправления Лоухского района от 28.02.1996 № 116 земельный участок передан ФИО7 ЖКХ для организации на нем свалки в соответствии с действующими нормативами (том 1 листы 39-41).

Таким образом, спорный земельный участок действительно используется для размещения на нем ТБО в течение порядка 30 лет. Истец утверждает, что использует участок с сентября 2016 года.

Между тем, из акта проверки № 57-Э от 2 ноября 2012 года, проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия на предмет соблюдения ООО «Ремстройреконструкция» лицензионных требований по осуществлению деятельности по размещению отходов 4 класса опасности (том 2 листы 98-100), следует, что на момент проверки Общество имело лицензию от 07.02.2012 на ведение деятельности по обращению отходов 1-4 класса опасности, и имело на праве аренды по договору от 16.06.2011 № 41 объект размещения отходов 4 класса опасности, расположенный на том же земельном участке.

Фактически Общество осуществляло свою деятельность по эксплуатации объекта размещения отходов как минимум с 2011 года. Из заключения АНО «Центр экологических экспертиз» от 17.08.2023 года (том 3 листы 1-34), выполненного путем анализа периода хозяйственного освоения спорного земельного участка с помощью ретроспективных спутниковых снимков за период с 2012-2020 годы, следует, что участок представляет собой техногенно- поверхностное образование в результате антропогенно-преобразованного рельефа искусственного насыпного происхождения. Активное освоение участка началось в 2014 году, и в 2020 году участок не рекультивирован.

Таким образом, активное освоение участка в исследованном периоде 20122020 годов приходится на период его эксплуатации Обществом, которое не является вновь возникшим землепользователем, а напротив, осуществляло свою производственную деятельность с использованием спорного земельного участка в течение длительного периода времени - не менее семи лет к моменту начала деятельности регионального оператора.

На основании перечисленных норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Общество, как организация, эксплуатирующая полигон твердых бытовых отходов и использующая земельный участок, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию, независимо от наличия или отсутствия в договоре аренды условия, прямо возлагающего на арендатора обязанности по проведению рекультивации земельного участка.

В данном случае, правовая природа обязанности арендатора земельного участка по рекультивации – это публичная обязанность правообладателя земельного участка, возникающая не из земельного правонарушения, и не являющаяся наказанием виновного лица, а преследующая цель восстановления земель.

При рассмотрении дела судом отклонено ходатайство истца о проведении проведении судебной экспертизы на предмет определения наличия/отсутствия на арендованном земельном участке почвенного слоя, требующего восстановления посредством рекультивации, и объёма таких мероприятий. О наличии на участке почвенных слоев техногенно-антропогенного характера (искусственного насыпного происхождения, то есть по определению не являющихся плодородными почвенными слоями естественного происхождения) отмечено в заключении АНО «Центр экологических экспертиз». Виды и объём необходимых работ по рекультивации определяется в каждом конкретном случае проектом рекультивации земель. Обязанность по проведению рекультивации, как мера по восстановлению земель, законодательством возложена на лицо, эксплуатирующее полигон ТБО/арендатора земельного участка. В таком случае экспертиза, о проведении которой просил истец, с учётом фактических обстоятельств дела, не является относимым доказательством. Денежные средства, внесенные истцом на депозит суда в целях оплаты услуг эксперта, подлежат возврату истцу после получения от него заявления о возврате денежных средств, с указанием реквизитов для их обратного перечисления.

При изложенных обстоятельствах суд полагает законным требование Министерства о проведении рекультивации Обществом и отказывает в удовлетворении требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Ремстройреконструкция" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Шалапаева И.В.