Решение по делу № А41-56402/2023 от 24.10.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

24 октября 2023 года Дело №А41-56402/23

Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

к Администрации Ленинского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо: Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО2, п-т., нот дов. от 06.08.2019 № 50 АБ 3353719, диплом

от заинтересованного лица – ФИО3, п-т, дов. от 09.01.2023 №19, диплом

от 3 лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным бездействие Администрации Ленинского городского округа Московской области, выразившееся в не принятии решения по заявлению ФИО1 (ИП) от 03 мая 2023 года о включении предложенных ИП ФИО1 мест, типа и вида рекламных конструкций в Схему размещения.

- обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу вынесения судебного решения внести изменения в Схему размещения на территории муниципальных образований Московской области путем добавления восьми отдельно стоящих рекламных конструкции в виде щита с внутренним подсветом размером 6 метров на 3 метра на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070211:1482 и следующими GPS координатами: 55.529781,37.778629; 55.529795,37.778699; 55.529816,37.778822; 55.529834,37.778936;55.529843.37.779052; 55.529858,37.779166; 55.529709,37.777779; 55.529732,37.777960.

Расходы по оплате госпошлины отнести на Администрацию Ленинского городского округа Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0070211:1482 расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, северо-восточнее д. Горки, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования (земельные участки общего пользования). Арендатором данного земельного участка является ООО «НЕМАН».

Заявителем 28.02.2023 в администрацию Ленинского городского округа Московской области направлено обращение о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций путем включения 8 отдельно стоящих рекламных конструкций по адресу: Московская область, р-н Ленинский, северо-восточнее д. Горки, земельный участок с кадастровым номером: 50:21:0070211:1482.

13.03.2023 представленный заявителем пакет документов был направлен для рассмотрения и предварительного согласования в соответствии с ч. 5.8. ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» в уполномоченный орган исполнительной власти (Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области).

27.03.2023 дизайн-проекты размещения рекламных конструкций были рассмотрены и не одобрены Художественным советом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, о чем администрация Ленинского городского круга уведомлена 30.03.2023 письмом Министерства информационных и социальных коммуникаций Московской области с приложением выписки из протокола заседания рабочей группы.

04.04.2023 письмом администрации Ленинского городского округа № 125-01исх-4593 данная информация доведена до Заявителя с приложением копии выписки из протокола заседания рабочей группы.

03.05.2023 в администрацию Ленинского городского округа Заявителем повторно были представлены доработанные с учетом замечаний Художественного совета Комитета по архитектуре и градостроительству документы, которые 04.05.2023 были направлены в Министерство информационных и социальных коммуникаций Московской области в соответствии с ч. 5.8. ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе».

Повторно представленные заявителем документы не одобрены Художественным советом Комитета по архитектуре и градостроительству (выписка прилагается), о чем Заявитель уведомлен письмом администрации Ленинского городского округа от 26.06.2023 № 125-01исх-10554.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что материалы дела, по его мнению, не содержат обоснований и доказательств того, что внесение изменений в схему путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2023 годе не предусмотрено; также заявитель указывает, что администрацией не выдан мотивированный отказ.

Не согласившись с бездействие администрации, выразившееся, в непринятии решения по заявлению от 03.05.2023, заявитель, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым Предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу пункта 2 части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Законом о рекламе предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 (далее – Порядок согласования).

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района от 14.09.2017 №3249 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Ленинского муниципального района Московской области.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», схема размещения рекламных конструкций опубликована в печатном средстве массовой информации.

Места размещения рекламных конструкций общества в эту схему не вошли, в связи с чем, заявитель обратился в орган местного самоуправления за внесением изменений в схему в части спорной рекламной конструкции.

Между тем, согласно Выписке из Протокола заседания рабочей группы Художественного совета Главархитектуры Московской области от 01.06.2023 № 111 представленные проекты создают дисгармоничное визуальное восприятие и нарушают архитектурный облик сложившейся застройки (п. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе прямо указано на право органов местного самоуправления определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Согласно Порядку согласования уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области, установлен порядок взаимодействия органа местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако порядок взаимодействия с хозяйствующими лицами указанный нормативный правовой акт не регламентирует.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2019 года по делу № А41-22423/19, от 20 ноября 2018 года по делу № А41-18842/18, от 06 апреля 2018 года по делу № А41-92356/17, а также в Постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 07 мая 2018 года по делу № А41-49794/17, от 03 апреля 2017 года по делу № А41-57836/2016.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № 305-КГ17-15806 отмечено, что изменение схемы размещения рекламных конструкций является правом администрации, т.е. не является для органа местного самоуправления обязанностью.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления предпринимателя Администрацией Ленинского городского округа Московской области направлено решение оформленное письмом от 26.06.2023 №125-01исх-10554 (т. 2 л.д. 1). Также к данному письму приложено выписка протокола заседания рабочей группы для ознакомления и принятия соответствующего решения.

Доводы заявителя о несоответствии письма от 26.06.2023 №125-01исх-10554 Порядку согласования Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 N 462/25 "О внесении изменения в положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении порядка согласования схем размещения рекламных конструкций", судом отклоняется поскольку, форма отказа не предусмотрена действующим законодательством.

В случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления (п. 5 Порядка).

В настоящем случае, по результатам рассмотрения заявления общества Администрацией Ленинского г.о. принято решение отказать во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате чего уполномоченным органом право было реализовано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду того, что заинтересованным незаконного бездействия, которое оспаривается в рамках настоящего спора не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева