АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-21441/2025

29 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь», г. Обь (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

с участием третьего лица: акционерное общество «Федеральное агентство воздушного транспорта»,

о признании недействительным пункта 1 предписывающей части Представления УФК по НСО от 30.04.2025 № 51-21-12/10-3559.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 12.10.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 51-17-15/292 от 13.01.2025, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность № 51-17-15/5721 от 04.07.2025, паспорт, диплом.

третьего лица (посредством онлайн): ФИО4, доверенность № Д-14.3/108 от 25.12.2024 паспорт, диплом,

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» (далее – общество, заявитель, АО «Авиакомпания «Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 предписывающей части Представления УФК по НСО от 30.04.2025 № 51-21-12/10-3559(далее – оспариваемое представление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - акционерное общество «Федеральное агентство воздушного транспорта», (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований представитель общества указывает, что авиакомпания не допускала вменяемого оспариваемым Представлением УФК по НСО нарушения пункта 16 Правил, утв. Постановлением № 215. Общество не нарушало условий применения специального тарифа, установленного в соответствии с требованием подпункта «л» пункта 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2018 г. № 215.

В настоящее время Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.05.2025 N 707.

Представитель управления относительно требований заявителя возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица указал, что согласно позиции Министерства транспорта Российской Федерации относительно порядка учета квот на перевозку пассажиров, изложенной в письме от 23.01.2025 № Д1/169-ИС, отсутствуют ограничения на приобретение билетов в рамках приложений № 1, 3, 4, 5 к Правилам к пассажирам, которые одновременно относятся к нескольким категориям пассажиров, обладающих правом на приобретение билета по специальному тарифу, по каждой из категорий.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В отношении общества была проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка предоставления субсидии юридическим лица в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении», по результатам которой 17.03.2025 г. проверочной группой был составлен акт проверки и 30 апреля 2025 г. УФК по Новосибирской области внесено представление № 51-24-12/10-3559 (далее по тексту - Представление).

В ходе проверки было выявлено нарушение пп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пп. «л» п. 16 Правил от 02.03.2018 № 215 (действующих в период проверки), п. 4.3.6 Соглашения от 07.02.2022 № 107-11-2022-033, которое выразилось в том, что АО «Авиакомпания «Сибирь» от ФАВТ неправомерно получены средства субсидии, предоставленной на возмещение стоимости перевозки пассажира, в сумме 15100 руб. (7550 руб. +7550 руб.) по платежным поручениям от 12.12.2022 №177898 (на сумму 190 134 800 руб.), от 28.12.2022 № 421767 (на сумму 3 806 400 руб.), от 20.01.2023 № 496016 (на сумму 312 554 550 руб.) в результате включения:

- в отчеты о количестве фактически перевезенных пассажиров по специальному тарифу за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 и январь 2023 г.;

- в отчеты о количестве реализованных и забронированных билетов по специальному тарифу за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 г.;

- в отчеты «Расчет размера субсидии» за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 г. и январь 2023 г. сведений о пассажире ФИО5, оформившим более 4-х билетов по специальному тарифу по маршрутам, предусмотренным приложением № 1 к Правилам от 02.03.2018 № 215.

По результатам контрольного мероприятия УФК по Новосибирской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь» вынесено представление с требованием: «Устранить нарушение, отраженное в пункте 10 настоящего представления, путем возврата средств субсидии в сумме 15 100 рублей в Федеральное агентство воздушного транспорта средств в срок не позднее 06.06.2025; принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1-10 настоящего представления, в срок не позднее 06.06.2025. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не позднее 11.06.2025».

Не согласившись с указанным представлением в части пункта 1, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого представления, суд полагает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Форма представления утверждена приложением № 16 к приказу Федерального казначейства от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и предусматривает обязательное указание требований в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации Федеральному казначейству, как органу внутреннего государственного финансового контроля, не делегированы полномочия ни по указанию объекту контроля конкретных способов и методов устранения нарушений (что может ограничить объект контроля в выборе оптимального варианта устранения нарушения), ни по выявлению причин и условий совершения нарушений, ни по указанию объекту контроля конкретных мер по устранению причин и условий их совершения.

Объект контроля самостоятельно рассматривает указанные в представлении требования, принимает меры по устранению нарушений, исследует причины и условия их совершения, принимает меры по их устранению, о чем в установленные сроки информирует орган, вынесший представление.

В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта № 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Правила № 215 в период проверки устанавливали цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению.

Согласно подпункту «л» пункта 16 Правил предоставления субсидии № 215 по маршрутам, предусмотренным приложения № 1 и 5 к Правилам предоставления субсидии № 215, «пассажир имеет право на оформление до 4-х билетов в одном направлении (или 2-х билетов в направлении туда и обратно, или 2-х билетов в одном направлении и одного билета в направлении туда и обратно)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2478 с 07.01.2022) в соответствии с пунктом 2 Правил № 215 по специальному тарифу воздушными судами в салонах экономического класса регулярными рейсами с 1 января по 31 декабря текущего года включительно в целях реализации мероприятий направления (подпрограммы) «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Судом установлено, что выборочной проверкой обоснованности оформления билетов и отражения их объектом контроля в ежемесячных отчетах «Расчет размера субсидии» за сентябрь-декабрь при исполнении Соглашения № 107-11-2022-033 из «аэропорта отправления Улан-Удэ» до «аэропорта назначения Москва» и обратно установлено, что в 2022 году по специальному тарифу воздушными судами в салонах экономического класса регулярными рейсами в период с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, пассажиру ФИО5 фактически оформлены 6 билетов:

- в июле (17.07.2022) 2022 года 1 билет № 4212437074821 в одном направлении (Улан-Удэ - Москва) стоимостью 6 200,00 рублей;

-в августе (16.08.2022) 2022 года 1 № 4212471217254 билет в одном направлении (Улан-Удэ - Москва) стоимостью 9 200,00 рублей;

- в сентябре (18.09.2022) 2022 года 1 билет № 4212472469770 в направлении туда и обратно (Москва- Улан-Удэ - Москва) стоимостью 7 000,00 рублей (3 500,00 + 3 500,00);

- в октябре (06.10.2022) 2022 года 1 билет № 4212473132884 в одном направлении (Москва - Улан-Удэ) стоимостью 4 500,00 рублей;

- в декабре (04.12.2022) 2022 года 1 билет № 4212101366324 в одном направлении (Улан-Удэ - Москва) стоимостью 6 200,00 рублей.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО5 является пассажиром, подпадающим под субсидированную категорию граждан, которые на основании статьи 64 ВК РФ имеют право пользоваться специальными тарифами, устанавливаемыми организацией воздушного транспорта за перевозку пассажира воздушным судном в салоне экономического класса по маршрутам, предусмотренным приложениями N 1, 5 к Постановлению N 215. Пассажир ФИО5 подпадает под две субсидированные категории граждан одновременно – возрастной критерий (приложение №1) и житель Дальнего востока (приложение №5).

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО5 в 2022 году оформлены 6 авиабилетов по установленным авиакомпанией специальным тарифам.

Полагая, что подпункт «л» пункта 16 Правил № 215 позволяет пассажиру оформить до 4 билетов по специальному тарифу, предусмотренному и приложением №1 и приложением №5 одновременно, авиакомпания оформила ФИО5 6 авиабилетов, из которых 5 билетов по Приложению № и 1 билет по Приложению №5.

Вместе с тем, суд отклоняет данный довод заявителя как основанный на неверном толковании норм права, поскольку положения подпункта «л» пункта 16 Правил № 215 ограничивают количество билетов, право на оформление которых, имеет пассажир, относящийся одновременно к нескольким категориям, до 4-х.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.03.2018 N 215, субсидия предоставляется организации воздушного транспорта ежемесячно и рассчитывается как произведение количества фактически перевезенных пассажиров по маршруту за отчетный месяц и размера субсидии на перевозку одного пассажира в одном направлении, предусмотренного приложениями N 1 - 5 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения от 07.02.2022 №107-11-2022-033, в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами №215 и Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере т в сроки, определенные в указанном требовании.

Как следует из материалов дела, за перевозку, совершенную пассажиром ФИО5 29.07.2022 по билету №4212437074821, АО «Авиакомпания «Сибирь» субсидию не получило, поскольку не была включена в отчетность, предоставляемую в ФАВТ с целью получения субсидии, ввиду не подтверждения пассажиром ФИО5 документально оформленного права на покупку билета по специальному тарифу.

Ссылка заявителя о том что, информация о перелете ФИО5 15.01.2023 по билету № 4212101366324 включена в Реестр за январь 2023 г., который был предоставлен в ФАВТ в рамках отчетности за январь 2023 по другому Соглашению от 01.12.2022 № 107-11-2022-257, заключенному на 2023 г., отклоняется судом, поскольку данный билет был оформлен 04.12.2022 и являлся 6-м в 2022 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пассажир ФИО5 не имел права на оформление двух билетов в одном направлении (Москва-Улан-Удэ и Улан-Удэ-Москва) №4212473132884 от 06.10.2022 и №4212101366324 от 04.12.2022, поскольку им был исчерпан лимит квот.

Субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий (пп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанные субсидии являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

В данном случае заявитель оформил продажу 6-ти авиабилетов по специальным тарифам и обеспечил перевозку пассажира ФИО5 по маршрутам, предусмотренным приложением №1 к Правилам №215. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно необоснованное оформление излишне 2-х билетов №4212473132884 от 06.10.2022 и №4212101366324 от 04.12.2022 (Москва-Улан-Удэ и Улан-Удэ-Москва, общей стоимостью 10 700 руб. (4500 руб.+6200 руб.)) привело к неправомерному получению от Федерального агентства воздушного транспорта средств субсидии в сумме 15 100 руб. (7550 руб. + 7550 руб.).

В связи с чем, УФК по Новосибирской области правомерно потребовало АО «Авиакомпания «Сибирь» устранить указанное нарушение путем возврата средств субсидии в сумме 15 100 руб. в ФАВТ.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое представление не противоречит действующему законодательству, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела подлежат отнесению на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская