АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону «06» октября 2023 г. Дело № А53-23138/23

Резолютивная часть решения объявлена «02» октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен «06» октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного на основании постановления от 17.05.2023 № 061/04/9.21-1602/2023)

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Болид»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность № 76-22 от 01.01.2022) от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2023)

от третьего лица: представитель не явился

установил:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее – УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного на основании постановления от 17.05.2023 № 061/04/9.21-1602/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Болид» (далее – ООО «Болид»).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою правовую позицию, поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа считает требования ПАО «Россети Юг» не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела надлежаще извещено, в связи с чем заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в Ростовское УФАС России поступили обращения ООО «Болид» (вх. 6744/23 от 17.04.2023, вх. 7085-ЭП723 от 20.04.2023) о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ПАО «Россети Юг», выразившихся в нарушении процедуры осуществления технологического присоединения по договору № 203/ТП/2020 от 13.10.2020.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 061/04/9.211602/2020 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ростовским УФАС России было вынесено постановление о назначении административного наказания № 061/04/9.21-1602/2020 от 17.05.2023 (далее - постановление), которым ПАО «Россети Юг» признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания № 061/04/9.21-1602/2020 от 17.05.2023 антимонопольным органом в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ПАО «Россети Юг» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным представлением, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного на основании постановления от 17.05.2023 № 061/04/9.211602/2023.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой применены судом в рассматриваемом случае.

Данный подход следует из абзаца четвертого пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, согласно которому отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представление административного органа, вынесенное в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ненормативным правовым актом, поскольку адресовано конкретному лицу и содержит обязательные предписания, за невыполнение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по выполнению лишь тех действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно представлению от 17.05.2023, ПАО «Россети Юг» необходимо в течение одного месяца со дня получения представления выявить и устранить причины, способствовавшие совершению административного правонарушения.

ПАО «Россети Юг» полагает, что представление от 17.05.2023 ненеисполнимо и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности.

Подготовка, заключение и исполнение договоров об осуществлении технологического присоединения осуществляется на основании Правил технологического

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктами 3, 6 Правил технологического присоединения, сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение в сроки, установленные настоящими Правилами, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Югстроймонтаж» и ООО «Болид» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 203/ТП/2020 от 13.10.2020.

Согласно пункту 5 вышеуказанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

15.10.2021 между ООО «Югстроймонтаж» и ПАО «Россети Юг» было подписано Соглашение о перемене лиц в обязательстве, согласно которому ПАО «Россети Юг» приобретает во владение и эксплуатацию электросетевые активы ООО «Югстроймонтаж» и принимает все права и все обязанности сетевой организации, возникшие из договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 203/ТП/2020 от 13.10.2020.

Кроме того, между ПАО «Россети Юг» и ООО «Болид» было заключено Дополнительное соглашение № 1 к договору № 203/ТП/2020 от 13.10.2020.

В соответствии с пунктом 5 данного соглашения срок выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 203/ТП/2020 от 13.10.2020 был продлен сторонами до 31.12.2022.

19.01.2023 между ПАО «Россети Юг» и ООО «Болид» было заключено Дополнительное соглашение № 2 к договору № 203/ТП/2020 от 13.10.2020.

В пункт 1 Дополнительного соглашения № 2 стороны внесли изменения в пункт 7 технических условий № 286 от 13.10.2020; в пункт 2 Дополнительного соглашения № 2 стороны внесли изменения в 10.3 технических условий № 286 от 13.10.2020.

При этом, как следует из пункта 3 Дополнительного соглашения № 2, обязательства сторон, не затронутые настоящим соглашением, остаются в неизменном виде.

Таким образом, несмотря на заключение сторонами Дополнительного соглашения № 2, сроки исполнения мероприятий по договору № 203/ТП/2020 от 13.10.2020 были установлены в Дополнительном соглашении № 1 и остались в неизменном виде, а именно до 31.12.2022.

ПАО «Россети Юг» необходимо было до 21.12.2022 исполнить свои обязательства по договору № 203/ТП/2020 от 13.10.2020, однако до настоящего времени не осуществило технологическое подключение ООО «Болид» к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 ФЗ Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и

иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 3 положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Правилами технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, максимальная мощность энергопринимающих устройств, которых составляет до 20 кВ включительно, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения определены обязательства сторон по их выполнению и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства,

составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

-в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электро сетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

При этом Правила технологического присоединения не содержат нормы, позволяющей сетевой организации в одностороннем порядке увеличивать (продлевать)

предельный срок технологического присоединения к электрическим сетям для рассматриваемой категории потребителей.

Пунктом 16.3 Правил технологического присоединения определено, что стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Из содержания пункта 16 Правил технологического присоединения следует, что срок, установленный для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 6 месяцев, носит императивный характер, изменению не подлежит и направлен на недопустимость злоупотребления сетевой организацией, как профессиональной и сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

ПАО «Россети Юг» не представило доказательств, подтверждающих, что сетевая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению жилого дома заявителя в установленный срок, а также что ей предприняты все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил технологического присоединения, в предусмотренные законом сроки.

Постановлением УФАС по РО от 17.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1602/2023 об административном правонарушении ПАО «Россети Юг» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении, по пояснению представителя, обществом не обжаловалось.

Поскольку в действиях ПАО «Россети Юг» УФАС по РО установлен факт нарушения действующего законодательства, образующего признаки административного правонарушения, действия должностного лица, вынесшего представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствуют доказательства, подтверждающий факт нарушения действиями УФАС по РО прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности общества, совокупность для признания представления незаконным отсутствует.

В силу положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, следовательно, представление следует судьбе постановления, и в данном случае отмене не подлежит, в связи с вступлением постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в обоснование заявленных требований и возражений и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате госпошлины по заявлению в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на заявителе.

Излишне уплаченная заявителем госпошлины в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 4157 от 15.03.2023, подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета по правилам статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Юг» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной госпошлины по платежному поручению № 4157 от 15.03.2023.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова