АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-15140/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Дружининой Ю.Ф. Шохиревой С.Т.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сургутского района на решение от 08.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 30.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Котляров Н.Е.,

ФИО1) по делу № А75-15140/2024 по заявлению Администрации Сургутского района (628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>

дом 55, офис 403, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд

установил:

Администрация Сургутского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительным предостережения от 27.05.2024 № 02-485-пр.

Решением от 08.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 30.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить ее требование.

По мнению подателя жалобы, предостережение надлежало объявить органам местного самоуправления городских поселений, на территории которых обнаружены

несанкционированные свалки; администрации городских поселений, входящих в муниципальный район, наделены самостоятельными полномочиями в сфере обращения с коммунальными отходами.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 1242 управлением 13.05.2024 проведено выездное обследование территории в границах Сургутского района реки Оби на 1460-1470 км от устья, в ходе которого выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении твердых коммунальных отходов и отходов производства, захламлении земельных участков, находящихся в водоохранной зоне реки Оби на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, производственными и бытовыми отходами.

Так, на земельном участке в Сургутском районе, проезд от городского поселения Барсово к береговой части протоки Утоплая реки Обь обнаружена свалка промышленных и твердых коммунальных отходов, координаты земельного участка N 61.25118; E 73.17833;

на земельном участке в Сургутском районе, проезд от городского поселения Барсово к береговой части протоки Утоплая реки Обь обнаружена свалка в районе площадки накопления твердых коммунальных отходов, координаты земельного участка N 61.25104; Е 73.17809;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь, проезд от городского поселения Барсово к дачному поселку Обский обнаружено захламление земель отходами, кадастровый номер участка 86:03:0051608:51, номер землепользования 86:03:0000000:1664, координаты земельного участка N 61.24690; E 73.17011;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь, проезд от городского поселения Барсово к дачному поселку Обский обнаружено захламление промышленными и коммунально-бытовыми отходами; кадастровый номер 86:03:0051608:51, номер землепользования 1664, координаты земельного участка

N 61.25020, E 73.17481; N 61.24640, E 73.16921; N 61.24015; E 73.16033;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь, проезд от городского поселения Барсово к дачному поселку Обский обнаружено захламление промышленными отходами и коммунально-бытовыми отходами; кадастровый номер 86:03:0051608:51, номер землепользования 86:03:0000000:1664; координаты земельного участка N 61.23819 E 73.16056; N 61.23484, E 73.16178, N 61.23952, E 73.16023;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь, проезд от городского поселения Барсово к дачному поселку Обский обнаружено захламление промышленными отходами и коммунально-бытовыми отходами; кадастровый номер 86:03:0051608:51; номер землепользования 86:03:0000000:1664; координаты земельного участка N 61.23396, Е 73.16247; N 61.23273, Е 73.16523;

на набережной протоки Кривуля реки Обь в поселке Белый Яр Сургутского района обнаружено захламление земель водоохранной зоны коммунально-бытовыми отходами, пластиком, бетоном, бытовым мусором в районе водоохранной зоны протоки Кривуля, прилегающей к участку с кадастровым номером 86:03:0000000:8106, координаты земельного участка N 61.25551, E 73.25580; N 61.25551; E 73.25584, N 61.25556;

E 73.25552;

на набережной протоки Кривуля реки Обь в поселке Белый Яр Сургутского района обнаружено захламление земель водоохранной зоны коммунально-бытовыми отходами в районе водоохранной зоны протоки Кривуля, прилегающей к участку с кадастровым номером 86:03:0000000:8106; координаты земельного участка N 61.25557; E 73.25533;

N 61.25578; E 73.25884, N 61.25569; E 73.25765;

свалки промышленных и коммунальных отходов, захламление земель коммунально- бытовыми отходами обнаружены в береговой части протоки Утоплая реки Обь в районе прибрежной полосы реки Оби в Сургутском районе (район моста через реку Обь); кадастровый номер 86:03:0051608:51; номер землепользования 86:03:0000000:1664; координаты земельного участка N 61.23269, E 73.16436; N 61.23274, E 73.16433.

По результатам выездного обследования 13.05.2024 управлением составлен акт и 27.05.2024 администрации объявлено предостережение № 02-485-пр, согласно которому ей предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьями 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Не согласившись с предостережением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для объявления администрации предостережения.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Из материалов дела следует, что основанием для объявления управлением оспариваемого предостережения послужили выявленные в ходе осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) факты нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами, установленных на территории Сургутского муниципального района.

Обращаясь с настоящим заявлением, администрация по существу не оспаривает наличие обнаруженных в результате выездного обследования и отраженных в акте проверки и предостережении нарушений, но, заявляя доводы о незаконности последнего, указывает, что нарушения выявлены на земельных участках, расположенных на территории городских поселений Белый Яр и Барсово, полномочиями по распоряжению которыми администрация не наделена; осуществление муниципального контроля на этих землях относятся к полномочиям органов местного самоуправления этих поселений, в связи с чем предостережение надлежало объявить администрациям вышеуказанных городских поселений.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать

загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичное полномочие закреплено за органами местного самоуправления муниципального района в пункте 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, в статье 35 Устава Сургутского района.

Постановлением администрации от 15.05.2014 № 1742-нпа утверждено Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Сургутского района», задачами которого является формирование правовой основы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Сургутского района, осуществлению мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и природопользования, в том числе - мониторинг состояния окружающей среды; охрана окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2016 № 79-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного и принимая во внимание, что оспариваемое предостережение направлено на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства в рамках предоставленных администрации полномочий,

побуждение органа местного самоуправления муниципального района к повышению экологической культуры на территории района различными способами, суды пришли к правомерному выводу о соответствии его действующему законодательству.

Поскольку предостережение касается вопросов охраны окружающей среды, в том числе организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории нескольких муниципальных образований Сургутского муниципального района, арбитражные суды обоснованно отклонили аргументы администрации о том, что к ее полномочиям относится осуществление муниципального земельного контроля только на межселенной территории муниципальной района.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций законно отказали в удовлетворении заявленного администрацией требования.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 30.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15140/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Ю.Ф. Дружинина

С.Т. Шохирева