АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
23 января 2025 года Дело № А76-22479/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2025 года
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Коркино, ОГРНИП <***>
к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН <***>
к Федеральному агентству лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН <***>
о признании незаконными решений и обязании совершить действия
при участии в заседании:
заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт;
заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 28.12.2023, диплом, служебное удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления лесами Челябинской области (далее – Управление лесами, заинтересованное лицо) в предоставлении государственной услуги «Заключение договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду» (без проведения торгов проводимых в форме аукциона»), изложенного в письме от 11.06.2024 № 00-0033770;
об обязании Управления лесами в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить ИП ФИО2 проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:2, общей площадью 8,3 га, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, часть выдела 4, часть выдела 5);
о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства по включению ИП ФИО2 в реестр недобросовестных арендаторов, изложенного в протоколе от 09.04.2024 № 06-14/191.
В обоснование заявления указано, что оспариваемые решения противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ИП ФИО2 в экономической деятельности.
Управление лесами представило письменную позицию от 15.10.2024, согласно которой в требования заявления неправомерны.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО2 подлежащим отклонению по следующим мотивам.
Как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО2 на основании договора купли-продажи, подписанного с КУИиЗО Еткульского муниципального района, с 10.08.2012 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 74:07:3003001:617, 74:07:3003001:618, 74:07:3003001:619, 74:07:3003001:642, 74:07:3003001:643, 74:07:3003001:644, 74:07:3003001:645, 74:07:3003001:646, 74:07:3003001:647, 74:07:3003001:648, 74:07:3003001:649, 74:07:3003001:650.
Указанные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:2, общей площадью 8,3 га, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, часть выдела 4, часть выдела 5. Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, имеет вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.
04.12.2013 между Управлением лесами и ИП ФИО2 подписан договор аренды лесного участка № 785 сроком до 04.12.2062 (расторгнут на основании решения суда).
23.05.2024 ИП ФИО2 в связи с наличием на указанном выше земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости обратился в Управление лесами за получением государственной услуги - заключение договора аренды, в случае предоставления лесного участка в аренду (без проведения торгов), с кадастровым номером 74:07:3003001:2.
В ответ на указанное обращение ИП ФИО2 получил решение об отказе от 11.06.2024 № 00-0033770 в предоставлении услуги с пояснением, что на основании пункта 4 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
Не согласившись с решением Управления лесами от 11.06.2024 № 00-0033770, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьёй 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1. частью 1 статьи 74 ЛК РФ.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
При этом, частью 4 статьи 73.1 ЛК РФ установлено условие, в соответствии с которым заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
На основании части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;
6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;
7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, с учётом положений части 4 статьи 73.1 и пункта 2 части 2 статьи 74 ЛК РФ одним из условий предоставления гражданину или юридическому лицу лесных участков в аренду без проведения торгов является отсутствие сведений об заинтересованном лице в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
Из материалов настоящего дела следует, что решением Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений ИП ФИО2 включён в реестр недобросовестных арендаторов в соответствии с протоколом от 09.04.2024 № 06-14/191.
При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Управления лесами, изложенный в письме от 11.06.2024 № 00-0033770, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.
При этом суд отклоняет доводы ИП ФИО2 о том, что он, как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:07:3003001:2, общей площадью 8,3 га, по адресу: Челябинская область, Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, часть выдела 4, часть выдела 5, в силу положений статьи подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на заключение договора аренды спорного земельного участка, без проведения торгов.
Действительно, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.
Однако, согласно пункту 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.
ИП ФИО2 также заявлено требование о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства по включению заявителя в реестр недобросовестных арендаторов, изложенного в протоколе от 09.04.2024 № 06-14/191.
Статьей 98.1 ЛК РФ установлено ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
Частью 2 статьи 98.1 ЛК РФ предусмотрено, что в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 ЛК РФ или со статьей 619 ГК РФ, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
Согласно письму Рослесхоза от 30.03.2018 № ЕК-06-54/4973 в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 ЛК РФ или со статьей 619 ГК РФ, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
Согласно части 4 статьи 98.1 ЛК РФ в случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель пли продавец в течение трех рабочих дней с даты расторжения этих договоров отправляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 98.1 ЛК РФ.
В целях реализации положений статьи 98.1 ЛК РФ и пункта 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, издан приказ Рослесхоза от 11.01.2018 № 3 «О ведении реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений и размещении информации, содержащейся в реестре, на официальном сайте Рослесхоза» (вместе с «Положением о комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений»).
Согласно части 6 статьи 98.1 ЛК РФ информация, содержащаяся в реестре, размещена на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в разделе «Использование лесов» по адресу http://rosIeshoz.gov.ru/activity/forest use/registry, и доступна для ознакомления без взимания платы.
При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка № 785 от 04.12.2013, ИП ФИО2 взял на себя права и обязанности арендатора спорного земельного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:2, общей площадью 8,3 га, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, Шершневское лесничество, Еткульское участковое лесничество, квартал 68, часть выдела 4, часть выдела 5.
В результате нарушения арендатором обязанности по уплате арендных платежей, Управление лесами обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности и расторжении договора аренды лесного участка № 785 от 04.12.2013.
Арбитражным судом Челябинской области решением от 05.12.2023 по делу № А76-28123/2020 требования Управления лесами о взыскании задолженности частично удовлетворены, договор аренды расторгнут на основании статьи 619 ГК РФ.
Постановлением Восемнадцатого апелляционного суда от 07.02.2024 решение Арбитражного суда Челябинской области 05.12.2023 по делу № А76-28123/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО2 без удовлетворения.
Главным управлением лесами в соответствии со статьей 98.1 ЛК РФ информация об арендаторе направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
На заседании Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений от 09.04.2024 № 06-14/191 документы рассмотрены, принято решение о включении ИП ФИО2 в Реестр недобросовестных арендаторов.
Частью 9 статьи 98.1 ЛК РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, исключает из него информацию, указанную в части 3 настоящей статьи, по истечении двух лет с даты ее включения в реестр или по решению суда.
Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение от 09.04.2024 № 06-14/191 о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных арендаторов, является правомерным.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
На основании изложенного требования заявителя подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.Г. Наконечная