Арбитражный суд Челябинской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
31 июля 2023 года Дело № А76-11923/2023
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2023 года
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Юридический центр Коллегия», г. Челябинск (ОГРН <***>)
к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)
о признании незаконным решения от 31.01.2023 № 368/гасн и обязании совершить действия
при участии в заседании:
заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 06.03.2023, паспорт; ФИО2 - представителя по доверенности от 12.04.2023, диплом от 03.07.2008, паспорт;
заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 04.07.2023, диплом от 31.01.2008, удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Юридический центр «Коллегия» (далее – ООО «Юридический центр Коллегия», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.01.2023 №368/гасн;
об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Юридический центр Коллегия» путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Юридический центр Коллегия» в экономической сфере.
Администрация представила отзыв на заявление от 11.05.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (л.д. 79-82).
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, на основании договора краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 21.03.2017 УЗ № 015354-K-2017, подписанного между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Юридический цента Коллегия», последнее являлось арендатором земельного участка, площадью 11 288 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0703001:266, расположенного по ул. Черкасской в Курчатовском районе города Челябинска, для завершения строительства центра оптово-розничной торговли (л.д. 31-35).
На земельном участке с кадастровым номером 74:36:0703001:266 расположено нежилое здание - центр оптово - розничной торговли, с кадастровым номером 74:36:0703001:425, площадью 531 кв. м, собственником которого является ООО «Юридический центр Коллегия». Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, дата и номер государственной регистрации: от 03.08.2020 74:36:0703001:425-74/108/2020-1 (л.д. 69-70).
ООО «Юридический центр Коллегия» получен градостроительный план земельного участка от 16.04.2019 № RU74315000-0000000009130 (л.д. 40-48), на основании которого разработан проект «Центр оптово - розничной торговли. Торговые павильоны. Блок В (1 этап)» (шифр проект 022 2019) и получено разрешение на строительство от 13.02.2020 № RU74315000-21-г-2020, выданное Администрацией на срок до 31.07.2020 (л.д. 36-39).
13.03.2020 ООО «Юридический центр Коллегия» адресовало Администрации заявление о получении разрешения на ввод в эксплуатацию построенного 1 этапа Блока В торговых павильонов центра оптово - розничной торговли, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0703001:266, на основании выданного ранее разрешения на строительство NoRU74315000-21-г-2020 от 13.02.2020 (л.д. 138-141).
19.12.2022 ООО «Юридический центр Коллегия» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о получении разрешения на ввод в эксплуатацию построенного 1 этапа Блока В торговых павильонов центра оптово - розничной торговли, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0703001:266, на основании выданного ранее разрешения на строительство №RU74315000-21-г-2020 от 13.02.2020 (л.д. 84-87).
По результатам рассмотрения заявления ООО «Юридический центр Коллегия» письмом от 31.01.2023 № 368/гасн Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 29-30).
Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Юридический центр Коллегия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
Данный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является закрытым.
Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Так, в соответствии частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
2) разрешение на строительство;
3) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);
4) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
5) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;
6) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
7) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
ООО «Юридический центр Коллегия» при обращении в Администрацию для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вместе с заявлением представлены:
договор краткосрочной аренды земельного участка от 21.03.2017;
градостроительный план земельного участка от 27.03.2019;
разрешение на строительство от 13.02.2020;
акт приемки фасадов зданий и сооружений от 13.03.2020;
схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капительного строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;
акт приемки законченного строительства от 13.03.2020;
акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 13.03.2020;
акт о соответствии построенного объекта капитального строительства назначению, требованиям технических регламентов, обеспечивающих его надежность и безопасность от 13.03.2020;
справка на ввод в эксплуатацию от 03.03.2020;
технический план здания от 03.03.2020.
Указанное обстоятельство подтверждается отзывом Администрации от 11.05.2023 (л.д. 79-82).
Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для вынесения Администрацией оспариваемого в рамках настоящего дела отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенного в письме от 31.01.2023 № 368/гасн, явился вывод о том, что в момент обращения ООО «Юридический центр Коллегия» (30.01.2023) в Администрацию за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания заявитель не обладал правоустанавливающими документами на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:266, в связи с тем, что срок действия договора аренды земельного участка истек 14.01.2021 (л.д. 29-30).
Однако, как видно из материалов дела, ООО «Юридический центр Коллегия» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию представило договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703001:266 от 21.03.2017 № 015354-К-2017 со сроком действия: три года с даты акта приёма-передачи земельного участка - до 21.02.2020.
Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от такого договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Из материалов настоящего дела следует, что по окончании срока действия договора аренды от 21.03.2017 № 015354-К-2017 ООО «Юридический центр Коллегия» продолжало пользоваться спорным земельным участком без каких-либо возражений со стороны Арендодателя.
Согласно сведениям КУиЗО г. Челябинска, полученным Администрацией в рамках межведомственного взаимодействия, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:266 погашено в Управлении Росреестра по Челябинской области 14.01.2021, на основании уведомления о прекращении договора по сроку (л.д. 30).
Таким образом, на момент обращения ООО «Юридический центр Коллегия» (30.01.2023) в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания заявитель не обладал правоустанавливающими документами на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:266, срок действия договора аренды истёк, что и послужило основанием для принятия Администрацией оспариваемого в рамках настоящего дела отказа.
Однако, по мнению суда, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства; истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением действующего законодательства и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом действующее законодательство не устанавливает требований о продлении срока аренды земельного участка при завершении строительных работ, как и не устанавливает предельный срок или период для обращения за получением разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию.
Так, из буквального содержания части 3 статьи 55 ГрК РФ следует, что документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства. Истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении строительных работ с нарушением действующего законодательства и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что в свою очередь согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 11.12.2019 № 302-ЭС19-24075.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Юридический центр Коллегия» представлен полный комплект документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 ГрК РФ, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0703001:266, а также доказательства создания и завершения строительства объекта капитального строительства в пределах срока выданного разрешения на строительство и срока действия договора аренды спорного земельного участка также имеются в материалах дела.
При указанных обстоятельствах суд считает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Центр оптово-розничной торговли. Торговые павильоны. Блок В (1 этап)» по ул. Черкасская в Курчатовском районе города Челябинска.
При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации от 31.01.2023 № 368/гасн противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует рапределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение администрации города Челябинска от 31.01.2023 № 368/гасн об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Обязать администрацию города Челябинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Юридический центр Коллегия» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Центр оптово-розничной торговли. Торговые павильоны. Блок В (1 этап)» по ул. Черкасская в Курчатовском районе города Челябинска.
Взыскать с администрации города Челябинска в пользу обществу с ограниченной ответственностью «Юридический центр Коллегия» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 07.04.2023 №44.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.Г. Наконечная