АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-5068/2023

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Волжский трубный завод"

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

о признании незаконным решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, изложенное в письме от 20.02.2023 г. №02-08/3000; об обязании в порядке восстановления нарушенного права принять решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности в 2022 году и возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 724 117,82 руб. (за 2022 г.),

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №ВТ-91 от 07.07.2022 года (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-07/9806 от 14.06.2023 года (диплом),

Акционерное общество "Волжский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, изложенное в письме от 20.02.2023 г. №02-08/3000; об обязании в порядке восстановления нарушенного права принять решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности в 2022 году и возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 724 117,82 руб. (за 2022 г.).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем объекта размещения отходов - полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности (далее – Полигон). Технология захоронения отходов и обустройства Полигона соответствует критериям наилучших доступных технологий и рекомендована в ИТС 17-2016 «Размещение отходов производства и потребления». Данная технология позволяет исключить негативное воздействие на окружающую среду в ходе эксплуатации Полигона.

В целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) Общество направило в адрес Управления Росприроднадзора ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2022 год.

Управление Росприроднадзора, рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на Полигоне захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, представленный заявителем за 2022 год, сообщило письмом от 20.02.2023 №02-08/3000, что представленный отчет не содержит объективных и достоверных сведений, в том числе в нарушении пункта 22 Приказа №1030 в данном разделе некорректно указаны реквизиты аттестата измерительной лаборатории ООО ГК «Дом науки и техники».

Кроме того, в представленных актах отбора проб воды сточной/сточной очищенной/природной (подземной) №5 В, №6 В, №7 В, №8 В от 14.03.2022, акт без номера от 14.03.2022, №9 В, №10 ,В, №11 В, №12 В от 22.06..2022, акт без номера от 22.06.2022, №13-В, №14 – В, №15-В от 21.09.2022, два акта без номера от 21.09.2022, №16-В, №17-В, №18-В, №19-В от 05.12.2022, акт без номера от 05.12.2022, не указаны средства измерения, использованные при отборе проб, в нарушение пункта 11 Приказа №1030.

Письмом от 15.03.2023 заявитель направил в Управление Росприроднадзора пояснения, сообщив, что технология захоронения отходов и обустройства Полигона, принадлежавшего Обществу, соответствует критериям наилучших доступных технологий (НДТ), реквизиты аттестата аккредитации измерительной лаборатории ООО ГК «Дом науки и техники» указаны корректно, согласно пункту 22 Приказа №1030, отбор проб природной (подземной) воды осуществлялся в соответствии с ГОСТ 31861- 2012. Межгосударственный стандарт. Вода Общие требования к отбору проб», пункт 6.3 которого не содержит требований об отражений информации о средствах измерения в акте отбора проб.

При этом в отчете за 2022 год Акционерным обществом «Волжский трубный завод» представлены результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, результаты наблюдений за состоянием подземных вод, результаты наблюдений за состоянием почв, выполненные на основании инструментальных измерений и свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду и приложенные к отчету акты отборов проб, подтверждающие факт проведения инструментальных измерений.

В связи с чем, заявитель просил Управление Росприроднадзора, повторно рассмотреть Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду - Полигон захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности за 2022 г. на соответствие требованиям законодательства, предъявляемым к Полигонам для размещения отходов производства и потребления.

Письмом от 06.04.2023 №02-08/5779 Управление Росприроднадзора сообщило, что принял решение об отказе в подтверждении исключения НВОС, повторно указав, что в представленных Актах отбора проб воды не указаны средства измерения, использованные при отборе проб в нарушение пункта 22 Приказа №1030.

Письмом от 21.04.2023 заявитель повторно направил в Управление Росприроднадзора пояснения с просьбой рассмотреть отчет, пояснения и прилагаемые документы для принятия решения о воздействии/отсутствия воздействия Полигона захоронения отходов производства и потребления на окружающую среду.

По результатам пересмотра отчета за 2022 год и более детального изучения, Управление Росприроднадзора письмом от 22.05.2023 №0208/8480 сообщило заявителю об оставлении ранее принятого решения о не подтверждении исключения НВОС на Полигоне и в пределах его воздействия на окружающую среду в 2022 году, в силе.

Не согласившись с решением Управления Росприроднадзора об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, изложенного в письме от 20.02.2023 г. №02-08/3000, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Федерального закона N 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В силу статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и названным Законом (пункт 1).

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 7 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение N 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

На основании пункта 2 Положения N 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона N 89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения N 467 определено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 6 Положения N 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения N 467).

В силу пункта 10 Положения N 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения N 467, согласно которому, основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на 2 территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (далее по тексту - Приказ N 1030).

Абзацем 2 пункта 3 приказа N 1030 установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Пунктом 20 приказа N 1030 также установлено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Судом установлено, что Обществом своевременно исполнена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в территориальный орган Росприроднадзора.

При этом в соответствии с пунктом 22 Приказа №1030 в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения:

а) об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

в) об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

г) об оснащении автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ;

д) копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977; 2018, N 31, ст. 4851), которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра);

е) копии актов отборов проб.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что в данном случае оспариваемое решение Управлением Росприроднадзора было принято в связи с отсутствием информации об использованных средствах отбора проб, что является нарушением п.22 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 года №1030, поскольку в Актах указан только материал емкости для отбора – стекло, но не указано конкретно средство отбора.

Однако данный довод суд признает несостоятельным, поскольку и в письме от 20.02.2023г. №02-08/3000, и в письме от 06.04.2023 №02-08/5779 Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям указано на отсутствие средств измерения, использованных при отборе проб, но не на отсутствие информации об использованных средствах отбора, тогда как информация о средствах измерения в представленных документах Обществом была указана, на что Обществом было обращено внимание и в представленных пояснениях к отчету о результатах мониторинга полигона АО «ВТЗ» за 2022г. от 21.04.2023г.

Судом также установлено, что в 2022 году на расчетный счет Управления Росприроднадзора заявителем внесена плата за размещение отходов производства и потребления в размере 5.724.117,82 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №398 от 20.04.2022, №666 от 15.07.2022, №380 от 11.10.2022, №382 от 11.10.2022, №384 от 11.10.2022, №385 от 11.10.2022, №497 от 28.02.2023.

Во исполнение пункта 11 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила исчисления платы за НВОС) Общество посредством личного кабинета природопользователя направило в адрес Управления декларацию о плате за НВОС за 2022 год (далее - декларация).

По результатам рассмотрения декларации Росприроднадзор признал её некорректной и вынес требование от 15.07.2023 № 7 о необходимости уточнения декларации по следующим основаниям:

- Неприменение повышающего коэффициента 100 при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в спорный период;

- Отсутствие договоров на утилизацию и обезвреживание сторонними организациями, в том числе с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

С целью устранения сомнений в корректности представленных данных Общество направило пояснения от 22.03.2023 № 031-02862 вместе с уточненной декларацией о плате за НВОС за 2022 год (далее – уточненная декларация) в части представления договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

По итогам рассмотрения представленных Обществом документов и проведения контроля за исчислением платы за НВОС за 2022 год, Росприроднадзор составил акт проведения контроля от 13.04.2023 № 10, которым орган установил задолженность по плате за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в размере 16 007, 97 рублей.

В этой связи, Росприроднадзор вынес требование от 19.04.2023 № 55 о доначислении Обществом платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год в размере 16 007, 97 рублей.

Однако Общество, не согласившись с установленной суммой задолженности, направило в адрес Управления возражения от 12.05.2023 № 031-15017.

В ответ на возражения Общества Росприроднадзор признал свои расчеты корректными, в соответствии с которыми установил задолженность Общества по плате за НВОС за 2022 год в размере 16 007, 97 руб.

В целях взыскания указанной суммы задолженности надзорный орган инициировал обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.06.2023 по делу № А12-14145/2023 судебный приказ по плате суммы за НВОС за 2022 год в размере 16 007 руб., с учетом пеней в размере 196,10 руб., отменен

Помимо платы за размещение отходов, в состав платежной базы по плате за НВОС в связи с эксплуатацией Полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности АО «ВТЗ» (далее – Полигон) также входит плата за осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Обществом было получено требование Росприроднадзора от 19.04.2023 № 55 о доначислении платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год в размере 16 007, 97 руб. в связи с отсутствием действующего разрешения на выбросы.

Указанная сумма рассчитана Росприроднадзором путем применения к стандартному размеру платы за выбросы повышающего коэффициента «100» в 2022 году на основании пунктов 12 и 21(1) Правил исчисления платы за НВОС.

Исходя из этого, по мнению контролирующего органа, Общество имеет задолженность по плате за выбросы за 2022 год в размере 16 007, 97 руб.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в ходе сверки Управлением выявлена общая сумма задолженности АО «Волжский трубный завод» за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. в размере 74 465,13 руб., из которой: 68 280,82 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2022г. и 6 184,31 руб. – пени за несвоевременное внесение платы, при этом указав, что требование о доначислении платы за спорный период на соответствующую сумму в адрес Общества не выставлялось.

Полигон является объектом I категории НВОС. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ с Полигона осуществляются Обществом на основании разрешения от 05.08.2014 № 1322. Первоначальный срок действия разрешения – по 01.07.2019.

Исходя из пункта 12 Правил исчисления платы за НВОС, формула расчета платы за выбросы с повышающим коэффициентом, предусмотренная пунктом 21(1) указанных Правил, применяется при отсутствии комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) у лиц, осуществляющих деятельность на объектах I категории.

Однако положения пункта 12 Правил не применяются к лицам, осуществляющим деятельность на объектах I категории и получившим до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (абз. 2 п. 12 и п. 12(1) Правил исчисления платы за НВОС).

Исходя из системного толкования частей 1 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ и пункта 12 (1) Правил исчисления платы за НВОС, выданное Обществу разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ является действующим до дня получения КЭР. Установленный срок на получение КЭР – не позднее 1 января 2025 года.

Указанные обстоятельства были предметом оценки Волжского городского суда Волгоградской области и Волгоградского областного суда, которые признали вывод Росприроднадзора о необходимости проведения доначисления за период 2019-2020 гг. необоснованным.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда установлено, что основания для применения пунктов 12 и 21 (1) Правил исчисления платы за НВОС в данном случае отсутствуют.

Кроме того, в рамках дела № А06-1674/2023, рассматриваемого Арбитражным судом Астраханской области по заявлению Общества о взыскании излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС за периоды 2019-2020 гг., суд также признал вывод Росприроднадзора о необходимости доначисления Обществом платы за сверхнормативные выбросы с применением повышающего коэффициента «100» необоснованным.

Принимая во внимание оценку изложенных обстоятельств Волгоградским областным судом и Арбитражным судом Астраханской области, суд приходит к выводу о неправомерности исчисления Росприроднадзором задолженность за выбросы вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год с учетом применения повышающего коэффициента «100» на основании пунктов 12 и 21(1) Правил исчисления платы за НВОС.

При этом ссылку на судебную практику по делу №16-4434/2023, в котором дана правовая оценка в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, cуд находит необоснованной.

В соответствии со статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

По правилу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В силу пункта 2 статьи 16 названного федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 названного федерального закона платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 названного федерального закона установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 федерального закона "Об охране окружающей среды").

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0, отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

По смыслу пункта 1 статьи 16.5 названного федерального закона контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Новый акт сверки взаимных расчетов по плате за НВОС Росприроднадзором представлен за период с 01.01.2019 по 31.12.2022. При этом, суд обращает внимание, что сверка расчетов за периоды 2019, 2020 и 2021 гг. уже проводилась сторонами в рамках иных судебных разбирательств.

В частности, сверка взаимных расчетов по плате за НВОС за 2019-2020 гг. проводилась в рамках дела № А06-1674/2023, по результатам рассмотрения которого суд на конец отчетного периода установил переплату Общества в размере 8 838 473,85 руб., о чем вынесено решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.07.2023 (оставлено в силе постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023).

Проведение сверки взаимных расчетов по плате за НВОС за 2021 год осуществлялось в рамках дела А06-4936/2022, в ходе которого Арбитражный суд Астраханской области также пришел к выводу об отсутствии у Общества задолженности и взыскал с Управления излишне уплаченную сумму за НВОС за спорный период в заявленном объеме (решение АС Астраханской области от 24.01.2023, оставлено в силе постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023).

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности, изложенное в письме от 20.02.2023 г. №02-08/3000.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям принять решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности в 2022 году и возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 724 117,82 руб.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Акционерного общества «Волжский трубный завод» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова