Решение по делу № А02-1385/2025 от 05.12.2025

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск

05 декабря 2025 года

Дело № А02-1385/2025

Резолютивная часть объявлена 01.12.2025 года. Полный текст решения изготовлен 05.12.2025.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелковкиной А.С., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 33, с. Илек, р-н. Илекский, обл. Оренбургская) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республики Алтай)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Звезда Алтая» (ИНН <***>, ул. Анатолия, д. 95, оф. 30, г. Барнаул, Алтайский край), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Ленина, д. 226, стр. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

о признании недействительным результата электронного аукциона №2000103900000000364, проведенного Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в части Лота №2: Кадастровый номер 04:05:010204:1424, площадь лесного участка 2,1350 га. Местоположение: Республика Алтай Чемальский район, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, Каракольская лесная дача, квартал № 2, части выделов №№14, 106.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 личность установлена по паспорту,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 10.02.2025 сроком до 31.12.2025, диплом,

от третьего лица – от ООО «Звезда Алтая» - ФИО3 директор (личность установлена по паспорту),

от УФАС по РА – ФИО4 представитель по доверенности от 27.02.2025 сроком по 31.12.2025, диплом, ФИО5 представитель по доверенности от 18.03.2025 сроком по 31.12.2025, диплом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Суд

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным протокола №22000103900000000364 (лот №2), утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Истец в исковом заявлении указал, что намеревался участвовать в аукционе №22000103900000000364 (лот №2), проводимом Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, вместе с тем разночтения во времени окончания подачи заявок в различных источниках – 23.06.2025: в ГИС «Торги» — 07:00 (МСК+4); в документации аукциона - 07:00 (московское время); на электронной площадке РТС-тендер — 03:00 (московское время), привели к тому, что истец не смог подать заявку на участие в аукционе.

Истец обратился с жалобой в УФАС Республики Алтай, жалоба была признана обоснованной. Решением №004/10/18.1-251/2025 от 02.07.2025 установлено нарушение пункта 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 166, 168, 180, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.07.2025 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Звезда Алтая» (далее – ООО «Звезда Алтая»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – УФАС по Республике Алтай, УФАС по РА).

Одновременно с исковым заявлением предпринимателем было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия протокола подведения итогов аукциона №22000103900000000364 (лот №2), запрета ответчику заключать договор аренды лесного участка с победителем аукциона до завершения рассмотрения настоящего дела по существу.

Определением от 10.07.2025 суд заявление истца удовлетворил. 11.07.2025 выдан исполнительный лист ФС№047400720.

Ответчик в отзыве, пояснениях, поступивших в суд 30.09.2025, 26.11.2025 исковые требования не признал, ссылался на то, что истец не являлся участником торгов; извещение о проведении аукциона было размещено Министерством 21.05.2025, таким образом, истец располагал возможностью подать заявку до 23.06.2025, кроме того, указал на то, что истцом не был своевременно внесен задаток для участия в аукционе.

В письменных пояснениях, поступивших в суд 05.08.2025, третье лицо УФАС по Республике Алтай указывает, что в адрес Управления 23.06.2025 (вх. №2596-ИП/25) поступила жалоба истца на действия организатора торгов при проведении спорного электронного аукциона. Рассмотрев представленные документы, Комиссия УФАС по РА установила, что 21.05.2025 организатором торгов на электронной площадке ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона. Согласно протоколу рассмотрения заявок по лоту №2 подано восемь заявок, отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре- по одной заявке. По результатам аукциона победителем определено ООО «Звезда Алтая», предложенная цена составила 3018685 рублей 58 коп.

Комиссия УФАС по РА признала факт допущенного Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай нарушения, выразившегося в разночтении времени окончания подачи заявок, вместе с тем, принято во внимание, что срок приема заявок составляет более 1 месяца (с 21.05.2025 по 23.06.2025), для участия в торгах подано восемь заявок, следовательно, конкуренция на торгах обеспечена, при этом отмена торгов, по мнению третьего лица, приведет к ущемлению интересов участников электронного аукциона. Комиссия УФАС по РА направила материалы должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении организатором торгов.

В письменных пояснениях, поступивших в суд 06.08.2025, истец указал, что противоречия, которые описаны в исковом заявлении, помешали потенциальным участникам подать заявки вовремя, тем самым количество участников было уменьшено, что ограничило конкуренцию.

Определением от 06.08.2025 суд истребовал в филиале Нижегородский АО «Альфа-Банк» и отделении НБ Республики Алтай Банка России сведения о дате и времени перечисления и зачисления денежных средств индивидуальным предпринимателем ФИО1 по внесению задатка для участия в аукционе в сумме 134164 рублей по платежному поручению №56 от 22.06.2025 на счет Минфина РА Минприроды РА (л/с <***>).

18.08.2025 от отделения НБ Республики Алтай Банка России поступил ответ о невозможности предоставления сведений.

30.09.2025 в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил признать недействительным результат электронного аукциона №22000103900000000364, проведенного Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в части Лота №2: Кадастровый номер 04:05:010204:1424, площадь лесного участка 2,1350 га. Местоположение: Республика Алтай Чемальский район, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, Каракольская лесная дача, квартал № 2, части выделов №№ 14, 106.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

ООО «Звезда Алтая» в письменных пояснениях, поступивших в суд 30.09.2025, 25.11.2025 , поддержало позицию Министерства.

21.10.2025 от АО «Альфа-Банк» поступили истребованные сведения, в которых банк сообщает, что платежный документ №56 на сумму 134164 рублей был заведен в системе 22.06.2025 в 10:51:31, платеж проведен 23.06.2025 в 03:15:40.

В судебном заседании истец представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал, что разночтения в документации об электронном аукционе не позволяют однозначно определить время окончания подачи заявок, при этом истец осуществил все зависящие от него меры, направленные на участие в аукционе, в том числе перечислил задаток, обжаловал действия организатора аукциона в УФАС по Республики Алтай до истечения времени подачи заявок на участие в аукционе. Организатором торгов ограничена конкуренция, в результате договор заключен на менее выгодных условиях, чем могло бы быть при обеспечении участия в аукционе всех желающих лиц. По мнению истца, допущенные организатором аукциона нарушения повлияли на результат электронного аукциона и сделали невозможным участие истца в аукционе, в результате чего его права и интересы были нарушены.

Определением от 28.10.2025 суд истребовал у Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по РА) сведения о дате и времени проведения операции по зачислению денежных средств по платежному поручению №56 от 22.06.2025.

07.11.2025 УФК по РА поступил ответ, согласно которому платежное поручение №56 от 22.06.2025 на сумму 134164 руб. (плательщик ФИО1 (ИП) поступило на казначейский счет №03222643840000007700 в УФК по РА 23.06.2025 в 07:48:59, дата и время зачисления на лицевой счет Министерства №<***> от 24.06.2025 09:33:27.

В судебном заседании 25.11.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

После перерыва истец поддержал исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что 21.05.2025 организатором торгов Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №22000103900000000364 на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (лот №2). Земельный участок общей площадью 2135 кв.м., с кадастровым номером 04:05:010204:1424, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, Семинская лесная дача, квартал №2, части выделов №№14, 106. Начальная цена 134163 рубля 88 коп, шаг аукциона 6708 руб. 19 коп. (5%). Согласно протоколу рассмотрения заявок по лоту №2 подано восемь заявок, одной заявке отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре. Победителем аукциона определено ООО «Звезда Алтая», предложенная цена 3018685 руб. 58 коп.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в иске указал, что намеревался участвовать в аукционе №22000103900000000364 (лот №2), проводимом Министерством, вместе с тем разночтения во времени окончания подачи заявок в различных источниках, привели к тому, что истец не смог подать заявку на участие в аукционе в срок, установленный в аукционной документации.

Поскольку заявка истца на участие в аукционе была отклонена, индивидуальный предприниматель обратился в УФАС по РА с жалобой на действие организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении электронного аукциона №22000103900000000364. По результатам рассмотрения Комиссией УФАС по РА принято решение №04/10/18.1-251/2025 от 07.07.2025 о признании жалобы обоснованной.

Ссылаясь на указанное решение УФАС по РА, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Нарушение правил, установленных этой статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными (часть 4 указанной статьи).

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, положения части 1 указанной статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения торгов в электронной форме (далее электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте торгов. Таким образом, указанная норма закрепляет принцип публичности и открытости, в силу которых органы государственной власти обязаны сообщать информацию о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений посредством размещения информации на официальном сайте торгов.

Из положений части 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктам 6, 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать информацию о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о месте, дате и времени проведения аукциона.

Как следует из приказа №207 от 12.05.2025 Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Алтай «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в Чемальском лесничестве Республике Алтай» предметом аукциона является право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в целях осуществления рекреационной деятельности в Чемальском лесничестве Республике Алтай.

Судом исследованы документы в части определения срока подачи заявки и установлено, что в приложенных файлах аукционной документации, электронной версии извещения №22000103900000000364 «ГИС Торги» и на электронной площадке www.rts-tender.ru имеются разночтения в указании времени окончания подачи заявок и проведения аукциона, а именно:

- пункт 1.2 документации об аукционе в электронной форме. Дата окончания срока подачи заявок: 07:00 час. 23.06.2025 включительно (указано московское время).

- электронной площадкой «РТС-тендер» указана дата окончания срока подачи 2025-1887 2 заявок: 03:00 час. 23.06.2025.

Таким образом, факт указания в сведениях об аукционе различного времени окончания заявок нашел свое подтверждение в материалах дела.

К аналогичным выводам пришла Комиссия УФАС по РА, при вынесении решения №04/10/18.1-251/2025 от 07.07.2025, указав, что действия организатора торгов при формировании извещения электронного аукциона №22000103900000000364 в части допущенного разночтения нарушают требования пункта 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. Довод жалобы заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случаях, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно абзацу 7 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Оценивая существенность нарушения, суд учитывает, что на участие в аукционе подано восемь заявок, следовательно, конкуренция была обеспечена, о чем также указано в решении УФАС по РА №04/10/18.1-251/2025 от 07.07.2025. Аукцион состоялся с итоговой ценой 301868558 руб., что на 2250% больше начальной цены. Индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность подать заявку своевременно, поскольку извещение размещено 21.05.2025, окончание подачи заявок установлено до 23.06.2025.

Судом установлено, что в соответствии с Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер», утвержденным приказом №66-П/25 от 17.09.2025, время создания, получения и отправки всех электронных документов с использованием электронной подписи фиксируется по времени сервера, на котором функционирует электронная площадка. Время сервера электронной площадки синхронизируется с одним из серверов точного времени посредством протокола NTP (Network Time Protocol сетевой протокол для синхронизации внутренних часов сервера или компьютера); синхронизация осуществляется один раз в час. Пунктом 1.2 аукционной документации установлено, что при исчислении сроков, принимается время сервера электронной торговой площадки.

Кроме того, отказывая в иске, суд учитывает, что истцом несвоевременно внесен задаток для участия в аукционе. Так, согласно ответу УФК по Республике Алтай № 77-07-36/2376 от 07.11.2025 платежное поручение №56 от 22.06.2025 на сумму 134164 руб. (плательщик ФИО1 (ИП) поступило на счет №03222643840000007700 в Управление 23.06.2025 в 07:48:59, дата и время зачисления на лицевой счет Министерства №<***> - 24.06.2025 09:33:27.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие существенных нарушений, способных повлиять на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и приведших к ущемлению прав и законных интересов истца, не доказано, в связи с чем суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом оплачена государственная пошлина в размере 30000 рублей (платежное поручение от 08.07.2025 №34) и 15000 рублей (платежное поручение от 08.07.2025 №38).

Отказ в иске исключает возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе государственной пошлины за подачу заявления о принятии обеспечительных мер.

решил:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 33, с. Илек, р-н. Илекский, обл. Оренбургская) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» https://kad.arbitr.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.Ф. Кириченко