1789180/2023-387541(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Самара 16 ноября 2023 года Дело № А55-27135/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхина Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым

Р.И., рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2023 года дело по заявлению

Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г. Москва к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области

о признании недействительным решения при участии в заседании от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 06.09.2023

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Самарской области № 077S1923000064 от 22.06.2023 г. о привлечении Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Куйбышевского филиала АО «ФПК» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, не обеспечившего явку своего представителя в судебное заседание, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв, выслушав доводы представителя заявителя, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.01.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области решением, № 077S19230000522 акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице Куйбышевского филиала АО «ФПК» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 «Федерального закона № 27-ФЗ, в установленный законом срок.

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, АО «ФПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочии по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального

лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Федеральным законом № 27-ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее предоставление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24.06.2009 № 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено самим законодателем.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или полноту в ранее представленных сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить дополнительные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с абзацем третьим пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В оспариваемом решении от 22.06.2023 установлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно 06.03.2023 АО «ФПК» предоставлены сведения формы СЗВ-М за декабрь 2022 года (дополняющей) на 1 застрахованное лицо.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что АО «ФПК» форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (Исходная) за декабрь 2022 года направлена с соблюдением требований п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, что не оспаривается Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «ФПК»

самостоятельно выявило ошибку (отсутствие сведений об одном застрахованном лице - Печерских Е.А.) и направило дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2022 года до выявления Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области указанного факта.

Уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области о выявлении ошибок в форме СЗВ-М (исходная) в адрес АО «ФПК» не поступало.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и предоставить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпция невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А045751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017).

АО «ФПК», самостоятельно выявив ошибку, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, скорректировав их путем предоставления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует о отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной, в том числе в Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 29.12.2021 по делу № А643411/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 по делу № Ф06- 9403/2021, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2021 по делу № А69604/2021, от 26.10.2021 по делу № А74-12967/2020, решениях Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-16241/2021 от 05.08.2021, по делу № А55-31802/2021 от 27.12.2021, по делу № А55-34698/2021 от 01.02.2022, по делу № А55-2021/2020 от 20.11.2020, по делу № А55-30343/2020 от 22.01.2021, по делу № А55-20997/2018 от 10.10.2018, по делу № А55-9987/2018 от 26.06.2018.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 22.06.2023 № 077S19230007064 о привлечении АО «ФПК» в лице Куйбышевского филиала АО «ФПК» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление сведений,

предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в установленный срок не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 22.06.2023 № 077S19230007064 о привлечении АО «ФПК» в лице Куйбышевского филиала АО «ФПК» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в установленный срок.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области в пользу Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г. Москва расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина