ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

28 сентября 2023 года

Дело № А40-303934/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества «Научно-производственное объединение Ангстрем» - ФИО1, представитель по доверенности от 3 февраля 2023 года;

от заинтересованного лица: Федеральной антимонопольной службе – ФИО2, представитель по доверенности от 16 декабря 2022 года;

от третьих лиц:

от Министерства обороны Российской Федерации - извещено, представитель не явился;

от 512 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации – извещено, представитель не явился;

рассмотрев 21 сентября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы

на решение от 6 апреля 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 4 июля 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-303934/2022,

по заявлению акционерного общества «Научно-производственное объединение Ангстрем»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, 512 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 6 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2023 года, удовлетворено заявление акционерного общества «Научно-производственное объединение Ангстрем» (далее – НПО «Ангстрем», заявитель) о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган, ФАС России), выразившихся в отказе в удовлетворении ходатайства общества о прекращении дела N 26/01/8-17/2022, оформленном определением от 6 октября 2022 года № 29/92096/22.

Не согласившись с выводами судов, ФАС России обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представители ФАС России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель НПО «Ангстрем» возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе рассмотрения антимонопольным органом возбужденного дела НПО «Ангстрем» заявило ходатайство о прекращении производства по делу N 26/01/8-17/2022 на основании положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 года № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Определением от 6 октября 2022 года № 29/92096/22 ФАС России отказала в удовлетворении ходатайства о прекращении дела, сославшись на отсутствие к тому каких-либо оснований, поскольку положения действующего законодательства Российской Федерации о проведении проверочных мероприятий не распространяются на правоотношения в сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемыми действиями антимонопольного органа, НПО «Ангстрем» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Осуществляя проверку законности оспариваемых действий, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 02 марта 2022 года N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10 марта 2022 года N 336, постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2021 года N 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», Постановления Правительства РФ от 24 марта 2022 года № 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований НПО «Ангстрем», поскольку оспариваемые действия антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

Выводы суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 2022 года N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено принять меры, направленные, в том числе, на освобождение аккредитованных организаций от налогового контроля, валютного контроля и других видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет (абзац пятый подпункта "г" пункта 1 Указа).

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10 марта 2022 года № 336 (далее - Постановление № 336) в пунктах 1 и 3 устанавливается, что в 2022 году не проводятся, за исключением случаев, предусмотренных Постановлением № 336, плановые/внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с Постановлением № 336 и не завершенные на день его вступления в силу, подлежат завершению в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу Постановления № 336 (пункт 7 Постановления № 336).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 24 марта 2022 года № 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в отношении объектов контроля аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включенных в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2021 г. № 929 "О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", в 2022 - 2024 годах не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением проведения профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования, самообследования).

Согласно пункту 4 Постановления № 448 проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых не допускается в соответствии с пунктом 1 Постановления № 448, не завершенных на день вступления в силу упомянутого Постановления, не допускается.

Согласно решению «О предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий» от 16 марта 2022 года № АО-20220315-3822075844-3 включено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

Несостоятельны доводы ФАС России о том, что установленные Постановлением № 448 ограничения распространяются только на виды государственного контроля, муниципального контроля, порядок осуществления которых определен Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", соответственно не применимы в отношении дела , возбужденного в порядке Закона об оборонном заказе.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 26декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и (надзора) и муниципального контроля", положения указанного закона применяются, в том числе, к контролю за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе до 31 декабря 2024 г.

ФАС России дело N 26/01/8-17/2022 возбуждено 5 марта 2022 года, то есть уже после издания Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 года N 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации», согласно которому аккредитованные организации освобождаются от мер государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на срок до трех лет.

На основании изложенного, поскольку дело о нарушении антимонопольного законодательства не могло быть возбуждено в отношении НПО «Ангстрем» и, соответственно, должно быть прекращено на основании ходатайства НПО «Ангстрем».

Как указано выше, положения Закона № 294-ФЗ применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе, соответственно положения Постановления № 448 к спорным правоотношениям также применимы, учитывая, что НПО «Ангстрем» является аккредитованной российской организацией, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Иные доводы ФАС России, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 6 апреля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2023 года по делу А40-303934/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

В.В. Кузнецов

Ю.С. Петропавловская