АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-18187/2023

Нижний Новгород 21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-477)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Круско М.А.

с участием представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 27.12.2022 № 01-441/Д),

от ответчика: адвоката Снаровой Е.А. (доверенность от 19.05.2023),

от третьих лиц – МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры»:

ФИО1 (доверенность от 30.12.2022 № 3/23)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску администрации города Нижнего Новгорода

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры», Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, ФИО3,

установил:

администрация Нижнего Новгорода (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе), решении Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119 "О Правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород" и мотивированы размещением ответчиком рекламных конструкций по адресу: <...> нарушением Закона о рекламе, без разрешения на установку и эксплуатацию.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» (далее – МКУ «ГЦГиА»), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее – Управление), ФИО3.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Предприниматель полагает, что информация, воспроизводимая на телевизионных экранах в помещении ответчика, не является рекламой, поскольку не содержит указания на объект рекламирования. Видеоизображения, которые виднеются в окнах здания по адресу: <...>, воспроизводят различные динамические сцены, при этом в воспроизводимых видеороликах не содержится ни конкретных сведений о товаре, ни об условиях его приобретения, ни о стоимости, существенная информация либо ее часть об оказываемых услугах и реализуемых товарах отсутствует. Выявленные комиссией конструкции с изображениями по мнению ответчика носят информационный характер. Ответчик считает, что требования статьи 19 Закона о рекламе не распространяются на конструкции, установленные внутри зданий (строений, сооружений). ИП ФИО2 транслирует информацию без использования рекламной конструкции, на размещение которой требуется соответствующее разрешение.

Третье лицо – МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» в судебном заседании дало устные пояснения по делу.

Третьи лица – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области и ФИО3, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из представленных в дело документов, в результате осмотра территории города специалистами МКУ «ГЦГиА» выявлена рекламная конструкция, размещаемая по адресу: <...>, о чем 11.01.2023 составлены акты выявления рекламных конструкций № 3-1, № 3-2, № 3-3, № 3-4, установленных и эксплуатируемых без соответствующего разрешения, по следующему адресному ориентиру: <...>. Согласно актам содержание рекламного (информационного) изображения – "изображение продукции", разрешение не выдавалось, владелец рекламной конструкции – ИП ФИО2

Владельцу указанных рекламных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению, выданы предписания от 11.01.2023 № 3-1, № 3-2, № 3-3, № 3-4 о необходимости демонтажа в течение 30 календарных дней данных рекламных конструкций. Указанные предписания направлены 17.02.2023 с сопроводительным письмом от 14.02.2023 № 12-04-17-80/ИС, однако владельцем вышеуказанных рекламных конструкций не были предприняты меры к их добровольному демонтажу.

По сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации здание, в котором размещены рекламные конструкции с нарушение действующего законодательства является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Г.С. Долганова» (г. Нижний Новгород, на пересечении улиц Ильинской и Сергиевской, 40/11 (литеры А, А1). Номер в реестре – 521510204500005.

Согласно договору аренды от 01.01.2023, заключенного между ФИО3 (собственник) и ФИО2 (арендатор), Предприниматель занимает часть нежилого помещения П4 площадью 34 квадратных метра, расположенного на первом этаже жилого дома 40/11 по улице Ильинской Нижнего Новгорода.

Посчитав, что установленные и эксплуатируемые без соответствующего разрешения рекламные конструкции, установленные на объекте культурного наследия регионального значения, подлежит демонтажу, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В пункте 21 статьи 19 Закона о рекламе закреплено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Данный Закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (пункт 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе).

Из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее – постановление Пленума № 58) следует, что информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Закона о рекламе не распространяются. Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения (например, товарного знака), в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, при этом пункт 2 указанной статьи указывает, что объектом рекламирования может выступать средство индивидуализации юридического, на привлечение внимания к которому направлена реклама.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В развитие данной нормы права решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 № 119 утверждены и с 13.10.2012 вступили в действие Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде (далее – Правила).

Согласно пункту 4.1 Правил рекламные конструкции, установленные на территории города Нижнего Новгорода, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, не нарушать историко-градостроительную среду.

Рекламные конструкции, устанавливаемые на территории города, не должны нарушать требования законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. Размещение рекламных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон об объектах культурного наследия), с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных Законом о рекламе ( пункт 4.2.3 Правил).

Согласно части 1 статьи 35.1 Закона об объектах культурного наследия, не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Правительство Нижегородской области постановлением от 04.12.2020 № 1001 утвердило Положение о порядке согласования и размещения информационных вывесок (конструкций) на фасадах зданий, отнесенных к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектам культурного наследия, в том числе являющихся многоквартирными домами (далее – Положение № 1001).

В разделе 2 Положения № 1001 установлены Требования к размещению информации (информационных, крышных, витринных, консольных конструкций, вывесок) на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, в том числе являющихся многоквартирными домами.

Так, общими требованиями к размещению информации на фасадах зданий или сооружений являются:

- упорядоченность размещения в пределах фасадов здания или сооружения;

- стилистическое соответствие архитектуре фасадов здания или сооружения;

- цветовая гармония с цветовым решением фасадов здания или сооружения;

- соразмерность пропорциям фасада здания или сооружения;

- визуальная доступность, читаемость информации;

- запрет на размещение информации ближе, чем на расстоянии 1 м от мемориальных досок, знаков дорожного движения, перекрывающей знаки адресации - унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них;

- запрет на размещение светового короба, информационной конструкции, имеющей динамический и (или) электронный тип смены изображения (роллерные системы, системы поворотных панелей (призматроны), экраны (телевизоры), бегущая строка);

- использование неразрушающих методов монтажа и демонтажа информации.

Допускается размещение информационной конструкции:

- без ущерба для внешнего архитектурного облика и технического состояния фасадов зданий или сооружений;

- с сохранением в ходе работ по монтажу и демонтажу информационной конструкции фрагментов декоративного убранства фасадов здания и сооружения;

- на плоских участках фасада здания или сооружения, свободных от архитектурных элементов;

- непосредственно над входом или окнами в пределах занимаемого заинтересованным лицом помещения, формирующего основную горизонталь информационного поля фасада между окнами первого и второго этажей, в том числе на торцевых (брандмауэрных) частях здания или сооружение в пределах занимаемого заинтересованным лицом помещения;

- на креплениях, соответствующих цветовому решению фасада.

Не допускается размещение витринной конструкции: в поле оконных и дверных проемов с изменением их конфигурации; площадью более 1/3 от площади остекления витрины; нарушающей прозрачность остекления витрины.

В рассмотренном случае оконные проемы занимаемого ответчиком помещения первого этажа объекта культурного наследия снабжены вмонтированными с внутренней стороны с электронными световыми панелями (табло), которые транслируют по всей площади остекления в сторону улицы периодически меняющиеся красочные изображения реализуемого товара.

Данное обстоятельство подтверждено представленными а материалы дела фото- и видеоматериалами; ответчиком не оспорено.

Спорные конструкции не содержат какой-либо обязательной для размещения информации, которую Предприниматель обязан донести по покупателей согласно статьям 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей". Изображения адресованы неопределенному кругу лиц и призваны привлечь внимание, сформировать и поддерживать интерес потенциальных потребителей к объекту рекламирования – магазину Предпринимателя и реализуемым (оказываемым) товарам (услугам). Это соотносится с целью рекламодателя, которой всегда является демонстрация объекта рекламирования в самом лучшем свете, поскольку он стремится привлечь и задержать внимание потребителя на той информации, которая должна отличать товар от аналогов, ставить его на порядок выше.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что посредством спорных электронных конструкций Предприниматель распространяет информацию, содержащую все необходимые признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера.

Предприниматель не обращался в установленном порядке за получением разрешения на установку спорных конструкции.

Размещение рекламных конструкций на объекте культурного наследия «Дом Г.С. Долганова» (г. Нижний Новгород, на пересечении Ильинской ул., Сергиевской ул., 40/11 (литеры А, А1), запрещено.

Действия Предпринимателя по установке и эксплуатации рекламных конструкций совершены с прямым нарушением требований законодательства. Предписания о демонтаже рекламных конструкций, выданные органом местного самоуправления, ФИО2 в добровольном порядке не исполнил.

В силу изложенного арбитражный суд нашел заявленное Администрацией требование о демонтаже таких конструкций законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Наряду с этим, арбитражный суд счел, что Администрация не обосновала необходимость предоставления права на самостоятельный демонтаж спорных рекламных конструкций, установленных в внутри помещения, находящегося во владении частных лиц. При этом истец не лишен права воспользоваться иной мерой ответственности в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре (астрент).

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями, 110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать рекламные конструкции, размещенные в оконных проемах первого этажа здания 40/11 по улице Ильинская Нижнего Новгорода и выявленные согласно актам от 11.01.2023 № 3-1, 3-2, 3-3.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Т.Н. Назарова