Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Москва 24.07.2023 Дело № А41-79670/2022
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023 Полный текст решения изготовлен 24.07.2023
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным уведомления от 08.09.2022 № КУВД-001/2022-22438101/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об обязании
третье лицо - Администрацию городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с
заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:
1. Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-22438101/2 от 08.09.2022;
2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав Индивидуального предпринимателя ФИО1 по заявлению № КУВД-001/2022-22438101 от 31.05.2022.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.
Представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав представителя заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником 1/156 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:77, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, СПК Агрофирма «Восток».
31.05.2022 предприниматель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, образованный в результате выдела в натуре из указанной доли.
По результатам рассмотрения заявления принято Решение от 08.06.2022 № КУВД-001/2022-22438101/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сформированного земельного участка до 08.09.2022 со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости), в том числе:
- по данным ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером: 50:14:0000000:77 содержатся записи о запрете регистрационных действий.
- процессуальные документы о снятии указанного запрещения с данного объекта недвижимости не представлены и в Управление не поступали.
В связи с непредставлением запрашиваемых сведений и документов в установленный срок управление Уведомлением от 08.09.2022 № КУВД-001/2022-22438101 отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сформированного земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для
осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
В соответствии с частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования (часть 8 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности).
Частью 9 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны:
1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;
2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;
3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки;
4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;
5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;
6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого плана.
В материалы дела представлена копия страницы газеты «Ежедневные новости Подмосковья» от 25.03.2022, содержащая извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:77.
Представленное Извещение содержит сведения о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков (Московская область, Клинский район, г. Клин, Советская площадь, д. 18а), а также следующие сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков: «заказчиком работ по подготовке проекта межевания земельных участков является ФИО1».
В то же время, такие сведения как «почтовый адрес и номер контактного телефона» в отношении ФИО1 или его представителя указаны не были.
Таким образом, извещение в полном объеме сведений, предусмотренных пунктом 9 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, не содержало.
Кроме того, согласно части 7 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ подлежит опубликованию в
порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п.п. 9-10 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счёт земельной доли или земельных долей земельного участка.
Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации.
Согласно статье 16 Закона № 101-ФЗ информационные сообщения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Московской области и (или) источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по месту нахождения земельного участка.
Согласно пункта 8 статьи 34 Устава Щелковского муниципального района Московской области официальное опубликование муниципальных правовых актов Щёлковского муниципального района осуществляется в бюллетене «Информационный вестник Совета депутатов и Администрации Щелковского муниципального района» или общественно-политической газете Щёлковского района «Время».
Пунктом 4 статьи 41 Устава г.о. Щелково Московской области предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта городского округа Щёлково или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе Щёлково (в общественно-политической газете городского округа Щёлково «Время»).
Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что информационные сообщения подлежат опубликованию либо одновременно в двух источниках, либо только в местной газете. В ином случае опубликование только в областной газете повлекло бы нарушение прав собственников участков на территории муниципального образования, и не способствовало достижению цели – согласование границ земельного участка со смежными землепользователями.
Таким образом, извещение было опубликовано с нарушением порядка, установленного частью 7 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, в ином средстве массовой информации, не предусмотренном органом местного самоуправления.
Кроме того, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:77 наложено обременение в виде запрета на совершение действий по регистрации на основании постановлений о запрете на совершение действий по регистрации, вынесенных судебными приставами-исполнителями, а также на основании постановлений мирового судьи (т. 1 л.д. 46-48).
Следовательно, при образовании нового земельного участка преобразуемый земельный участок прекращает свое существование, что невозможно в связи с имеющимся запретом.
Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления у регистратора судебные акты о снятии запрета на совершение каких либо регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:77 в орган регистрации прав не поступал.
В ходе рассмотрения дела Администрацией г.о. Щелково отмечено, что заявителем не представлено документов, подтверждающих, что 1/156 доля в праве общей долевой собственности выделяется из земель, предоставленных ООО «Агрофирма «Восток».
Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от 09.10.1992 № 1615 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) народного сельскохозяйственного предприятия «Восток».
В соответствии с данным постановлением гражданам народного сельскохозяйственного предприятия «Восток» бесплатно в коллективно-долевую собственность передан участок площадью 1 341 га., утвержден земельный фонд перераспределения района общей площадью 1054 га сельскохозяйственных угодий, передан фонд перераспределения района гражданам народного сельскохозяйственного предприятия «Восток» в бессрочное постоянное пользование с последующим выкупом общей площадью 979 га сельскохозяйственных угодий, передано в постоянное пользование сельскохозяйственному предприятию «Восток» 699 га земель.
Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от 18.12.1992 № 2078 утверждена дифференцированная средняя норма бесплатной передачи земли в собственность площадью 1,65 га.
Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от 29.01.1993 № 150 в коллективно-долевую собственность гражданам акционерного общества агрофирмы «Восток» бесплатно передано 2 3334 га сельхозугодий.
Постановлением Главы Щёлковского района Московской области от 20.03.1998 № 405 внесены изменения в Проект перераспределения земель АО агрофирмы «Восток», в соответствии с которым предписано передать в общую долевую собственность - земельные участки общей площадью 1090 га, в общую совместную собственность - земельные участки общей площадью 1240 га, АО агрофирме «Восток» в постоянное бессрочное пользование - земельные участки общей площадью 601 га, в ведение Огудневской сельской администрации - земельные участки общей площадью 55 г.
Из материалов дела следует, что Проект межевания территории, предоставленный ИП ФИО1, был подготовлен не на основании проекта перераспределения земель, а на основании планшета, который не является документом, подтверждающим месторасположение земельного участка, выделенного агрофирме «Восток» Постановлением от 09.10.1992 № 1615, площадь формируемого земельного участка превышает установленную Постановлением Главы Администрации Щёлковского района Московской области от 18.12.1992 № 2078
Решениями Арбитражного суда Московской области от 14.09.2018 по делу № А41-579/2018, от 24.06.2019 по делу № А41-13593/19 установлены границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:2, принадлежащего ООО «АГРОФИРМА «ВОСТОК», однако, из представленных на регистрацию документов не представляется возможным установить, что земельный участок предпринимателя входит в границы земельного участка, предоставленного членам народного сельскохозяйственного предприятия «Восток».
Напротив, согласно Акту осмотра от 07.02.2023 земельный участок площадью 3 000 кв.м., заявленный для государственного кадастрового учета, формируется из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, территория зарастает древесно-кустарниковой растительностью, многолетними деревьями и на территории образуемого земельного участка протекает ручей.
Таким образом, распоряжение спорным земельным участком, не относящимся к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена и границы которого не входят в границы земельного участка народного сельскохозяйственного предприятия, отнесено к компетенции Администрации г.о. Щёлково, которая разрешение на образование спорного земельного участка и (или) предоставление его в собственность не выдавала.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова