Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело
№ А51-9761/2022
10 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу,
апелляционное производство № 05АП-2518/2023
на решение от 28.03.2023
судьи Н.А. Тихомировой
по делу № А51-9761/2022 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Ресурс » (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным предписания,
при участии:
от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: представитель ФИО1 по доверенности от 28.12.2022;
от Департамента лесного хозяйства по ДФО, Федерального агентства лесного хозяйства, ООО «Ресурс»: представители не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) от 10.03.2022 №7/2022, регистрационный номер №02-12/820 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».
Определениями суда от 19.10.2022 и от 12.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - третье лицо, Рослесхоз) и общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее - третье лицо, общество, ООО «Ресурс»).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2023 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм, разграничивающих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в области лесных отношений в части проведения лесоустройства. При этом выражает несогласие с выводом арбитражного суда о незаконности приказа Рослесхоза от 13.11.2018 №937, который не является предметом настоящего спора, и считает, что тем самым суд вышел за пределы заявленных требований. Ссылаясь на положения статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, департамент полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о необоснованности указания в оспариваемом предписании приказа Рослесхоза от 13.11.2018 №937, отмечая, что оспариваемое предписание не ставит под сомнение количественные и качественные характеристики лесов, установленные в результате проведении таксации лесов, а только направлено на исполнение министерством полномочий с учетом их разграничения и предотвращение необоснованного вторжения в полномочия Рослесхоза.
Представитель министерства с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Общество по тексту представленного письменного отзыва также выразило несогласие с апелляционной жалобой департамента, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Департамент и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.
При этом в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой в отпуске на основании определения суда от 30.06.2023 произведена её замена на судью О.Ю. Еремееву, и рассмотрение апелляционной жалобы после отложения в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
28.03.2016 Рослесхозом в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, ФГБУ «Рослесинфорг» направлено письмо №НК-06-54/3634, в котором в целях устранения несоответствия существующей системы особо защитных участков лесов действующему законодательству рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, направлять предложения о выделении особо защитных участков в разрезе лесничеств по прилагаемым формам.
30.08.2018 Департамент лесного хозяйства Приморского края (правопредшественник министерства) письмом №38-05-58/4106 направил в адрес Рослесхоза предложения по выделению особо защитных участков лесов, установлению их границ по результатам лесоустройства, выполненного в рамках государственного контракта от 07.07.2017 №12а, а также материалы лесоустройства арендных участков, утвержденные за период с 2016-2017 годы по Спасскому лесничеству Приморского края.
13.11.2018 Рослесхозом издан приказ №937 «О выделении особо защитных участков лесов «медоносные участки лесов» на территории Приморского края и установления их границ», в пункте 1 которого предусмотрено выделение особо защитных участков лесов «медоносные участки лесов» на территории Приморского края и установление их границ согласно приложениям 1 - 10.
Письмом от 14.01.2019 №38/78 министерство уведомило департамент о том, что в адрес Рослесхоза в течение 2018 года направлялись предложения по выделению особо защитных участков лесов и установлении их границ по Спасскому лесничеству, части Арсеньевского и Сергеевского лесничеств.
Письмом Рослесхоза от 04.04.2019 №ЕК-03-42/5780, направленным в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках рассмотрения обращения гражданина, были даны пояснения о том, что решения об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, выделении ОЗУ и установлении их границ, издаются в форме правовых актов, не носящих нормативно-правового характера. При этом приказ Рослесхоза от 13.11.2018 №937 издан на основании предложений министерства в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО2 от 29.10.2018 №АГ-П9-7406, а перечень постоянных пасек сформирован министерством на основании договоров безвозмездного пользования и договоров аренды лесных участков, предоставленных для осуществлении сельскохозяйственной деятельности (пчеловодство).
Письмом министерства от 23.01.2020 №38/355 в адрес Рослесхоза были направлены предложения по установлению границ особо защитных участков лесов Лазовского участкового лесничества Сергеевского лесничества, Шкотовского участкового лесничества, Центрального участкового лесничества, Петровского участкового лесничества Владивостокского лесничества, Хорольского участкового лесничества, Кленовского участкового лесничества, урочища совхоза «Краснояровский» урочища совхоза «Борисовский», урочища совхоза «Пуциловский», урочища совхоза «Баневуровский» Уссурийского сельского участкового лесничества Уссурийского лесничества.
Письмом от 22.06.2020 №38/3871 министерство с целью предварительного согласования также направило в Рослесхоз предложения по проектированию особо защитных участков лесов по лесным участкам, переданным в аренду для заготовки древесины по соответствующим договорам.
Рассмотрев указанные предложения, департамент письмом от 20.08.2020 №09-13/4532 подготовил отрицательные заключения рабочей группы.
Наряду с этим, в указанный период 2020 года в отношении министерства была проведена плановая выездная проверка исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, о чём был составлен акт проверки от 07.08.2020 №9/2020.
В ходе контрольных мероприятий было установлено, что заявителем вносились в государственный лесной реестр сведения об изменении площадей, границ и наименований особо защитных участков лесов в отсутствие на то согласования Рослесхоза. При этом в формах №6-ГЛР по состоянию на 01.01.2020 по Верхне-Перевальнинскому, Владивостокскому, Дальнереченскому, Кавалеровскому, Сергеевскому, Спасскому, Уссурийскому лесничествам сведения о виде особо защитных участков лесов «медоносные участки лесов» не соответствуют сведениям приказа Рослесхоза от 13.11.2018 № 937.
По результатам проверки в адрес министерства было вынесено предписание №10/2020 от 31.12.2020 (исх. №СА-07-27/26631) об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписано:
· в срок до 15.12.2021 устранить нарушения в части введения в действие материалов таксации лесов по Верхне-Перевальнинскому, Дальнереченскому, Кавалеровскому, Сергеевскому, Спасскому, Уссурийскому лесничествам, которыми спроектированы изменения видов и площадей ОЗУ, установленных приказом Рослесхоза, и утверждения актов о внесении указанных материалов в ГЛР (пункт 2 предписания);
· в срок до 15.12.2021 в целях соблюдения на период устранения нарушений режима ОЗУ, установленного приказом Рослесхоза, принять необходимые обеспечительные меры, в том числе предусматривающие возложение ответственности за соблюдением режимов ОЗУ конкретными должностными лицами министерства (при невозможности принятия действенных мер, исключающих риски совершения нарушений, отменить введенные в действие материалы таксации) (пункт 3 предписания).
05.02.2021 министерство обратилось в ФГБУ «Рослесинфорг» с просьбой оказать содействие в доработке материалов по выделению ОЗУ и установления их границ на территории Лазовского участкового лесничества Сергеевского лесничества, Шкотовского участкового лесничества, Центрального участкового лесничества, Петровского участкового лесничества Владивостокского лесничества, Хорольского участкового лесничества, Кленовского участкового лесничества, урочища совхоза «Краснояровский» урочища совхоза «Борисовский», урочища совхоза «Пуциловский», урочища совхоза «Баневуровский» Уссурийского сельского участкового лесничества Уссурийского лесничества.
02.09.2021 министерство вновь направило в департамент на рассмотрение предложения по выделению особо защитных участков лесов и установления их границ на территории Шкотовского, Центрального и Петровского участковых лесничеств Владивостокского лесничества, по результатам рассмотрения которых также дано отрицательное заключение от 29.09.2021.
Заявлением от 15.12.2021 министерство ходатайствовало перед департаментом о продлении сроков исполнения пунктов 2, 3 предписания №10/2020 до 31.12.2020, которое было оставлено без удовлетворения, так как приказом департамента от 11.11.2021 №325-п в отношении министерства было назначено проведение внеплановой документарной проверки.
В ходе указанных контрольных мероприятий было установлено, что пункты 2, 3 предписания Рослесхоза от 31.12.2020 №10/2020 не выполнены. Результаты проверки оформлены актом №86 от 28.12.2021.
Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи министерству предписания от 10.03.2022 №7/2022, которым в срок до 01.09.2022 надлежало устранить ранее выявленные нарушения, как они были сформулированы в пунктах 2, 3 предписания от №10/2020 до 31.12.2020.
Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое обжалуемым решением суда было удовлетворено.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Кодекс) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхозе), утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 (далее – Положение №736), Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Рослесхоз осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий (пункт 5.4.31 Положения №736).
Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 №202 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, пунктами 2, 6, 7 которого предусмотрено, что департамент является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории ДФО, находится в подчинении Рослесхоза и осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.
Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434 (далее – Порядок №434), которым определены сроки и последовательность действий Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.
В силу пункта 35 Порядка №434 по результатам проверки составляется акт проверки, в котором указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований.
При выявлении нарушений обязательных требований в ходе проверок, проведенных Рослесхозом, и зафиксированных в актах проверок, руководитель Рослесхоза (уполномоченное лицо) направляет подконтрольным органам обязательные для исполнения предписания, представления (пункт 44 Порядка №434).
В свою очередь Порядок контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен соответствующим Порядком действий должностных лиц Рослесхоза, утвержденным приказом Рослесхоза от 09.07.2021 №569 (далее - Порядок №569).
Пунктами 1, 2, 4 - 6, 11 - 16 данного Порядка на департамент возложены полномочия по осуществлению контроля за исполнением выданных Рослесхозом предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в форме проведения внеплановых проверок и анализа поступившей информации.
Как следует из материалов дел, 31.12.2020 Рослесхозом было выдано предписание №10/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», в котором среди прочих в отношении пунктов 2, 3 срок исполнения был установлен до 15.12.2021.
В свою очередь оспариваемое предписание №7/2022 от 10.03.2022 было выдано по результатам проверки ранее выданного предписания.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции усматривает, что в отношении министерства был осуществлена внеплановая документарная проверка на основании приказа департамента от 11.11.2021 №325-п по вопросу исполнения пунктов 2, 3 предписания Рослесхоза от 31.12.2020 №10/2020.
Соответственно оспариваемое предписание выдано департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.
Вместе с тем, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ основания для выдачи такого предписания, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 10 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.
В соответствии со статьей 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (статья 119 ЛК РФ).
Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 119 Кодекса).
Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 8 статьи 119 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2022), проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ относилось к отдельным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов.
Частями 1, 2 статьи 69 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее – Инструкция №122), действующая в период спорных отношений.
В пункте 29 указанной Инструкции предусмотрено, что таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В силу пункта 35 данной Инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Согласно пункту 62 этой же Инструкции в отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов.
Положениями пункта 3.1 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 №348 (далее - Основные положения), определено, что особо защитные участки леса выделяются на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, которые включают в себя таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.
Таксационные описания используются для характеристики количественного и качественного состояния лесного фонда особо защитного участка леса и его использования (пункт 3.2 Основных положений).
Таким образом, исходя из вышеуказанных нормоположений, а также с учетом статей 68.1, 68.2, части III Инструкции №122 следует признать, что при проведении таксации не осуществляется проектирование особо защитных участков лесов, а также закрепление на местности местоположения границ лесных участков и земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, как самостоятельные виды лесоустройства. При этом таксация лесов является частью лесоустройства в отношении различных видов лесов, включая защитные леса.
Анализ имеющегося в материалах дела оспариваемого предписания показывает, что указанным ненормативным правовым актом на министерство возложена обязанность исключить из государственного лесного реестра ранее введенные материалы таксации лесов по соответствующим лесничествам, которые не учитывают виды и площади особо защитных участков лесов, установленные приказом Рослесхоза от 13.11.2018 №937.
Между тем, как обоснованно заключил суд первой инстанции, данное требование вступает в противоречие с действующим правовым регулированием исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Кодекса).
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).
На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 15.01.2019 №10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок ведения ГЛР №10), а приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 - Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Перечень №496, Порядок подготовки документов №496).
В соответствии с пунктом 12 Порядка ведения ГЛР №10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:
- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;
- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.
Пунктом 13 названного Порядка определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Согласно пункту 2.1 Перечня №496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (подпункт 2.1.1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (подпункт 2.1.2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (подпункт 2.1.3).
Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.
В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).
По смыслу пунктов 4.1, 4.2, 4.3 названного Порядка указанные акты составляются при поступлении первичной документации, заявления об обнаружении ошибки или в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.
Между тем акт проверки №86 от 28.12.2021 и оспариваемое предписание №7/2022 от 10.03.2022 не содержат сведений о выявленных нарушениях в материалах таксации, на основании которых соответствующие сведения о качественном и количественном состоянии лесов были внесены в государственный лесной реестр, по сравнению с фактическим состоянием лесов.
С учетом изложенного следует признать, что выводы департамента о необходимости отмены ранее введенных материалов таксации сделаны в отсутствие соответствующих доказательств противоречия данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов в пределах Верхне-Перевальнинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Сергеевского, Спасского, Уссурийского лесничеств.
Кроме того, как справедливо указал суд первой инстанции, такой метод изменения сведений ГЛР как отмена ранее введенных материалов таксации действующим законодательством не предусмотрен и, как следствие, вступает в противоречие с действующим порядком изменения документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.
Соответственно оспариваемое предписание было вынесено с нарушением установленного правового регулирования.
Довод апелляционной жалобы о том, что с учетом разграничения полномочий в области лесных отношений принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, а, следовательно, министерство не уполномочено на принятие решений в указанной области лесных отношений, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку из материалов дела не следует принятие министерством подобных решений.
Напротив, материалами дела подтверждается, что, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, министерство в рамках исполнения ранее выданного предписания №10/2020 от 31.12.2020 направляло в Рослесхоз предложения по проектированию особо защитных участков лесов по лесным участкам, переданным в аренду для заготовки древесины по соответствующим договорам с целью предварительного согласования. Данные предложения были разработаны на основе материалов лесоустройства, подготовленных в рамках государственных контрактов 2018-2019 годов. Кроме того, министерство обращалось в ФГБУ «Рослеинфорг» для оказания содействия в подготовке предложений по выделению ОЗУ.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований считать, что в спорной ситуации министерство превысило свои полномочия.
Указание заявителя жалобы на то, что при введении материалов таксации в государственный лесной реестр министерству следовало учитывать виды и площади особо защитных участков лесов, установленные приказом Рослесхоза от 13.11.2018 №937, не свидетельствует о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку материалами дела не доказано противоречие материалов таксации фактическому состоянию лесов.
При этом доказательств недостоверности этой информации по лесоустройству в отношении спорных лесничеств, внесенных в ГЛР, не представлено, равно как и доказательств того, что данные сведения являются ошибочными.
Позиция заявителя жалобы о том, что для установления недостоверности и ошибочности данных сведений достаточно констатировать, что материалы лесоустройства в отношении спорных лесничеств не учитывают виды и площади ОЗУ по приказу Рослесхоза от 13.11.2018 №937, судом апелляционной инстанции признает ошибочной, поскольку сведения о выявленных изменениях количественных и качественных характеристик лесов являются основанием для внесения соответствующей информации в государственный лесной реестр.
В этой связи, учитывая, что сведения государственного лесного реестра не являются статичными, а изменяются ввиду изменения лесов под влиянием климатических, географических и иных факторов, сам факт выделения по материалам предыдущего лесоустройства особо защитных участков лесов не является безусловным препятствием не учитывать действующие актуальные материалы лесоустройства.
При указанных обстоятельствах у департамента не имелось правовых оснований для возложения на уполномоченный орган обязанности отменить введенные в действие материалы таксации.
Оценивая довод апелляционной жалобы о превышении судом пределов заявленных требований, судебная коллегия отмечает, что вывод арбитражного суда об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого предписания с учетом положений приказа Рослесхоза от 13.11.2018 №937, как содержащего ошибочные сведения с учетом результатов рассмотрения дела №А51-19949/2020, не является выводом о несоответствии данного ненормативного правового акта закону, а является оценкой правовых оснований для принятия оспариваемого предписания.
Соответственно оценка мотивов вынесения данного предписания не может свидетельствовать о выходе суда за пределы заявленных требований, тем более, что указанная правовая позиция суда первой инстанции согласуется с результатам рассмотрения дела №А51-19949/2020.
Что касается ссылок третьего лица на необоснованность применения департаментом при вынесении оспариваемого предписания пункта 26 статьи 81 ЛК РФ, который отсутствует в действующей редакции статьи 81 Кодекса, то суд апелляционной инстанции отмечает, что пунктом 16 статьи 81 ЛК РФ в настоящее время закреплены полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений в части особо защитных участков лесов.
С учетом изложенного данное указание апелляционная коллегия оценивает в качестве технической опечатки, не влияющей на смысл и содержание оспариваемого предписания.
Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания не нашли подтверждение материалами делаhttp://10.105.1.4:9090/20a?doc&nd=840913102&nh=1&c=%EF%F0%E5%E4%EF%E8%F1%E0%ED%E8%E5&spack=111a0%3D%EF%F0%E5%E4%EF%E8%F1%E0%ED%E8%E5%26a0area%3D7341%26a1%3D%26a12%3D%26a120%3D%26a120area%3D7341%26a12area%3D7341%26a12type%3D1%26a14area%3D7341%26a14from%3D28%2F06%2F2022%26a14to%3D%26a14type%3D3%26a1area%3D7341%26a20%3D%26a20area%3D7341%26a20type%3D1%26a250%3D%26a250area%3D7341%26a250type%3D1%26a27%3D820193557%26a27area%3D7341%26a27type%3D1%26a31area%3D7341%26a31from%3D%26a31to%3D%26a31type%3D1%26a47%3D%26a47area%3D7341%26a47type%3D1%26a5area%3D7341%26a5from%3D%26a5to%3D%26a5type%3D1%26a73%3D%26a73area%3D7341%26a73type%3D1%26a78%3D%26a78area%3D7341%26a88%3D%26a88area%3D7341%26a9%3D707100511%26a9area%3D7341%26a9type%3D1%26flist%3D%CD%E0%F7%E0%F2%FC+%EF%EE%E8%F1%EA%26listid%3D010000000100%26listpos%3D13%26lsz%3D30%26sarea%3D7341%26sort%3D1%26w%3D2%26 - C18#C18, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на департамент судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2023 по делу №А51-9761/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Н.Н. Анисимова
Судьи
О.Ю. Еремеева
С.В. Понуровская