АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

27 марта 2025 г.

Дело № А84-10816/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 27.03.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от ФИО3 – ФИО4, доверенность,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) в котором просит суд:

– прекратить право собственности города федерального значения Севастополя на объект недвижимого имущества 91:04:029003:1518, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34;

– обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить сведения о праве собственности города федерального значения Севастополя на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 91:04:029003:1518, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34;

– обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя прекратить государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 91:04:029003:1518, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34, исключив сведения о данном объекте недвижимого имущества из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителей истца и ответчика.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований, суд пришел к следующим выводам.

Судом по делу установлено, что в рамках оказания государственной услуги, предусмотренной административным регламентом, утвержденным распоряжением Департамента от 07.12.2021 № 11-АР, к истцу обратился ФИО2 с заявлением от 15.02.2024 № ГУ-3125/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <...> площадью 568 кв.м. (номер кадастрового квартала 91:04:029003).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом было издано распоряжение от 21.03.2024 № 2877-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <...> площадью 568 кв.м.», которым утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 Распоряжения предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 568 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Согласно пункт 3 Распоряжения, образуемый земельный участок отнесён к категории земель: «земли населенных пунктов».

Пунктом 4 Распоряжения установлен вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код 13.2).

В целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным 4 и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, с учетом решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 22.12.2023 № 2а3973/2023, Департаментом было издано распоряжение от 20.08.2024 № 7938-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.03.2024 № 2877-РДЗ».

В то же время земельному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34, площадью 568 кв.м., уполномоченным регистрирующим органом уже был присвоен кадастровый номер 91:04:029003:1518 произведена регистрация права собственности за городом федерального значения Севастополем (№ 91:04:029003:1518-92/002/2024-1 от 22.05.2024).

Как указывает Департамент, в связи с вышеизложенным, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером 91:04:029003:1518, площадью 568 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34, с государственного кадастрового учета и исключить соответствующие сведения из ЕГРН.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 4.2. Положения, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

Согласно пункту 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Закон города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из пояснений ФИО3, им 28.05.2022 в целях реализации права, на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, в порядке установленном ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя": «завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года» было подано заявление в Департамент об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 500 кв. м, с приложением всех требуемых документов.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом № ГУ-ИСХ-6001/22 от 02.06.2022 заявление и приложенные к нему документы возвращены без рассмотрения.

За защитой своих права ФИО3 обратился в суд и 21.10.2022 решением Нахимовского районного суда г. Севастополя по делу № 2а-2571/202, в удовлетворении требований об оспаривании решения органа государственной власти было отказано, решение оставлено без изменения Севастопольским городским судом. Однако 28.09.2023 кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-24186/2023 дело № 2а-2571/2022 направлено на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22.12.2023 по делу № 2а-3973/2023 требования, заявленные ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были удовлетворены в полном объеме. Решением суда признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № ГУ-ИСХ-6001/22 от 02.06.2022, которым административный ответчик отказал ФИО3 в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Я. Смушкевича, участок № 34, площадью 500 кв. м. и возвратил его заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные законом сроки была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ему государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Я. Смушкевича, участок № 34, площадью 500 кв. м„ и в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда вступило в законную силу 23.01.2024, заинтересованными лицами обжаловано не было. Направлено в ДИЗО 01.03.2024.

Вместе с тем, ФИО3 получил уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № 14591/01-10-04-14/02/24 от 04.06.2024 из которого следовало, что во исполнение решения суда от 22.12.2023 при повторном рассмотрении его заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка № 34, расположенного: г. Севастополь, <...>, площадью 500 кв. м., истцом было выявлено, что издано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 2877-РДЗ от 21.03.2024 о формировании земельного участка и данные земельные участки полностью пересекаются.

Таким образом, участок площадью 500 кв.м, которые должен быть сформирован по заявлению ФИО3 полностью накладывается на земельный участок с кадастровый номер 91:04:029003:1518.

Следовательно, с учетом очередности рассмотрения заявлений, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером 91:04:029003:1518 с государственного кадастрового учета и исключить соответствующие сведения из ЕГРН для принятия решения по заявлению ФИО3

Закон № 218-ФЗ предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 21 8-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221), указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В части 3 статьи 1 Закона №221 предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В части 1 статьи 3 Закона №221 предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №221 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7. 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221- ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона №221 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости и государственной регистрации прекращения зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на такие объекты недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица) или его правоспособность прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица).

Вместе с тем, в силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения: неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Департамент не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении права собственности, снятии с государственного кадастрового учета и исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 91:04:029003:1518, площадью 568 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34.

Так, из материалов дела следует, что ФИО3 обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности 28.05.2022, тогда как ФИО2 заявление было подано 15.02.2024.

Поскольку заявление ФИО3 поступило раньше заявления ФИО2, а также учитывая наличие решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22.12.2023 по делу № 2а-3973/2023, вынесенного в пользу ФИО3, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 21.03.2024 № 2877-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <...> площадью 568 кв.м.» принято с нарушением действующего законодательства.

Снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Прекратить право собственности, снять с государственного кадастрового учета и исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 91:04:029003:1518, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Качинский муниципальный округ, <...> земельный участок 34, площадью 568 кв.м.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

А.С. Мирошник