Решение по делу № А78-8502/2024 от 06.02.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-8502/2024

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Е.В. Бондареваой

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску государственной ветеринарной службы Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Самбу (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств в размере 1 467 512,40 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 08.11.2024,

от должника – явка представителя не обеспечена, извещены.

Государственная ветеринарная служба Забайкальского края (заявитель) обратилась в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Самбу (должник) о взыскании денежных средств, в размере 1 467 512,40 руб.

Ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель истца требования поддержал по доводам и основаниям заявления.

Ответчик требования оспорил по мотивам отзыва, представленным с ним документам, ссылается на основание субсидии в полном объеме, в обоснование представил локально сметные расчеты, в наименовании сметных расчетов указывает на дополнительные работы (л.д. 70-133).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав доводы, изучив документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Заявитель мотивирует требования следующими основаниями.

Между государственной ветеринарной службой Забайкальского края) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Самбу было заключено Соглашение № 2 от 06.10.2023 о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (Соглашение).

Согласно разделу 1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2023 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, связанных с расширением и реконструкцией приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее - Субсидия).

Согласно подразделу 2.1 Соглашения, Субсидия выделяется Получателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (код БК) на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в размере 3 668 781 руб.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением №307554 от 23.10.2023 в сумме 3 668 781 руб. (л.д.40).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.1.2 подраздела 3.1, результатом предоставления субсидии является расширение и реконструкция приюта для животных мощностью не менее заявленной в справке для расчета размера субсидии, а также согласно приложенным к заявлению локально-сметным расчетам, предоставленных Получателем и соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Службы от 01.09.2022 №181.

Согласно подпункту 3.1.1.1 Соглашения, Получатель ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обязан предоставлять в Службу документы в подтверждение фактически произведенных затрат, источником которых стала субсидия. В соответствии с п. 21 Порядка № 278, документами, подтверждающими фактически произведенные затраты, источником которых стали субсидии, являются реестры произведенных затрат, содержащие направление затрат и количественные показатели с приложением копий заключенных договоров, платежных поручений с отметкой банка, счетов, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ.

В соответствии с подпунктом 3.1.1.2 Соглашения в подтверждение достижений значения результата предоставления субсидии, Получатель не позднее 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, предоставляет в Службу отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной Министерством финансов Забайкальского края.

Форма отчета по показателям результативности предоставления Субсидии и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии предусмотрены соответственно приложениями № 1 и № 2 к Соглашению.

В соответствии с Соглашением при получении Субсидии Ответчиком было принято обязательство осуществить расширение и реконструкцию приюта для животных в срок до 1 марта 2024 года в следующем объеме: - строительство 20 вольеров и 20 будок для животных; - ограждение территории приюта забором из металлического профиля протяженностью 135 м., с устройством цоколя с заглублением на 0,2 м., воротами и калиткой; ремонт административного здания для приема животных; устройство скважины.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 28.03.2024г (приюта для животных, расположенного по адресу: <...>)., вышеуказанное обязательство исполнено частично, фактически произведено: строительство 20 вольеров и 2 будок для животных; возведение забора с воротами и калиткой без устройства цоколя (согласно проектно-сметной документации цоколь запланирован бетонный).

В связи с невыполнением условий предоставления субсидии было направлено требование о возврате средств субсидии от 24.04.2024 № 05-01-07/472.

Получателем представлен отчет о частичном достижении значений показателей результативности от 03.03.2024г. не соответствует утвержденным сметам №№ ЛС02-01-01 (текущий ремонт административного здания), ЛО02-01-01 (устройство ограждения), ЛО02-01-01 (устройство вольеров).

06.06.2024 в составе комиссии при участии Получателя составлен акт осмотра объекта (л.д. 33-34).

Согласно акту от 06.06.2024г комиссионного осмотра объекта (приюта для животных, расположенного по адресу: <...>), обязательство Ответчиком вновь до конца не исполнено, а именно не выполнено: текущий ремонт административного здания для приема животных; наружное освещение.

Направлено повторное требование о возврате субсидии от 04.07.2024 № 05-01-04/762.

Выплачена субсидия на финансовое обеспечение части затрат на расширение и реконструкцию приюта для животных в сумме 3 668 781 рубль 00 коп., а именно:

1. Текущий ремонт административного здания - 1 402 264,52 руб.

2. Устройство вольеров с будками для собак в количестве 20 штук - 2 192 124,00 руб.

3. Устройство ограждения - 2 033 959,96 руб.

4. Наружное освещение - 199 810,27 руб.

5. Бурение артезианской скважины - 834 867,04 руб.

Согласно предоставленным локально-сметным расчетам, общая сумма затрат составляет 6 663 035,79 руб.:

Согласно акту осмотра объекта (приюта для животных, расположенного по адресу: <...>) от 6 июня 2024 года, комиссией установлено, что ИП ФИО1 Самбу не выполнены следующие показатели: текущий ремонт административного здания, установка наружного освещения.

В соответствии Порядком № 278, пунктами 4.1.7, 4.3.6.2 Соглашения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Службой и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии, установленных в соглашении, Служба в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидии требование о возврате полученной субсидии, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства.

Согласно пункту 44Порядка № 278, Получатель субсидии в течение 15 рабочих дней с даты направления требования, перечисляет необоснованно полученные средства.

При этом объем средств, подлежащих возврату (возврата), рассчитывается по формуле.

По доводам истца размер суммы неосвоенной субсидии составляет 1 467 512 руб. 40 коп. (л.д.6).

По доводам ответчика субсидия, освоенная в полном объеме, представлено локально сметные расчет, стоимость работ больше, как указывает ответчик, им было направлено обращение о продлении срока возврата субсидии и согласования дополнительных работ, не предусмотренных в проектно-сметной документации, дополнительные работы не утвердили, по устройству площадки для выгула собак и помещения для приемки собак ответчик пояснил, что выполнен текущий ремонт существующих вольеров в количестве 18 штук, увеличилась длина ограждения на 50 м.п., увеличение количества вольеров с будками на 5 штук, сведения об этом отражены в акте осмотра объекта от 06.06.2024.

Доказательства возврата денежных средств не представлены.

Представленные в материалы дела документы исследованы в ходе судебного рассмотрения по правилам главы 7 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением №307554 от 23.10.2023 в сумме 3 668 781 руб. (л.д. 40).

Безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 N 2120-О).

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2022 N 278 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались" (Порядок № 278), утвержден Порядок предоставления субсидии на указанные в Соглашении цели.

Заявитель доводы должника полагает не состоятельными, субсидия носит целевой характер, указанный в Соглашении.

Получатель доказательства целевого использования субсидии в предоставленном размере на цели для которых субсидия получена по Соглашению не представил.

Указанные дополнительные работы и увеличение объема и стоимости работ не согласованны, иные условия между сторонами не согласованы.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретной суммы средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением), либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется не только соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, но и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Доводы ответчика судом отклонены на основании изложенного.

Согласно Порядка № 278, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Службой и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии, установленных в соглашении, Служба в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидии требование о возврате полученной субсидии, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства .

При этом объем средств, подлежащих возврату (возврата), рассчитывается по формуле.

При этом объем средств, подлежащих возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n), где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;

m - количество результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го значения результата предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов предоставления субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии, который рассчитывается по формуле:

D1 - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го результата предоставления субсидии (используются только положительные значения индекса), который определяется по формуле:

D1 = 1 - T1 / S1, где:

T1 - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления субсидии на отчетную дату;

S1 - плановое значение i-го результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

Расчет возврата суммы субсидии произведен заявителем:

Vсубсидии – 3668781,00 руб.;

S1 – 100% (5 плановых показателей: ремонт административного здания, устройство вольеров с будками, устройство ограждения, наружное освещение, бурение артезианской скважины)

T1 -60% (3 фактически достигнутых показателя: устройство вольеров с будками, устройство ограждения, бурение артезианской скважины):

3668781,00*(1 -60%/100%) = 1 467 512 руб. 40 коп.

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов Службы, предоставившего бюджетные средства Получателю на определенных нормативными правовыми актами и Соглашением условиях.

Установленная БК РФ, а также нормативно -правовым актом субъекта необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета края, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа норм права, оценив в совокупности доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Самбу (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу государственной ветеринарной службы Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства в сумме 1 467 512 руб. 40 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Самбу (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27675 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук