АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6297/2023

г. Казань Дело № А06-7577/2022

22 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023

по делу № А06-7577/2022

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (далее – ОПФР по Астраханской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новоград» (далее – Общество, страхователь) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2022 года в сумме 11 000 руб.

Определением суда первой инстанции от 23.01.2023 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена заявителя по делу – ОПФР по Астраханской области на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее – ОСФР по Астраханской области).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023, в удовлетворении требования заявителя отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,ОСФР по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, Общество правомерно привлечено к ответственности за представление с нарушением срока сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года, поскольку у страхователя была возможность представить соответствующие сведения в период с 01.02.2022 по 14.02.2022.

Общество в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, Общество 20.02.2022 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходные) за январь 2022 года в отношении 22 застрахованных лиц.

Установив факт несвоевременного представления указанных сведений, ОПФР по Астраханской области пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составил акт от 25.02.2022 № 040S18220000900.

Рассмотрев данный акт и возражения страхователя, ОПФР по Астраханской области приняло решение от 31.03.2022 № 040S19220001914 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 11 000 руб.

26.04.2022 ОПФР по Астраханской области выставило Обществу требование № 040S0122А08GDDH об уплате финансовых санкций в срок до 06.05.2022.

Поскольку требование от 26.04.2022 № 040S0122А08GDDH Обществом в добровольном порядке не было исполнено, а судебный приказ от 27.07.2022 по делу № А06-6259/2022, выданный Арбитражным судом Астраханской области на взыскание с Общества финансовых санкций в сумме 11 000 руб., определением Арбитражного суда Астраханской области от 04.08.2022 был отменен в связи с поступлением возражений Общества относительно исполнения судебного приказа, ОПФР по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом изложенного, привлекая предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах хранятся Обществом на электронно-вычислительном устройстве, на котором обрабатываются с применением программы «1С: Бухгалтерия». Посредством данной программы также формируется отчетность по форме СЗВ-М.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) является официальным партнером фирмы «1С», что подтверждается сертификатом от 30.03.2006 № 11652-12.

11.01.2022 между Обществом (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключен договор № С-22-005, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство произвести работы по обновлению и сопровождению на компьютерах заказчика программных продуктов «1С: Предприятие 8. Учет в управляющих компаниях ЖКХ, ТСЖ и ЖСК. Базовая версия. Электронная поставка» (рег. № 20019301736), «1С: Бухгалтерия 8. Базовая версия» (рег. № 20012538480).

В обоснование своей позиции Общество указало, что срок представления сведений за спорный период был нарушен по причине технического сбоя в работе программного обеспечения «1С: Бухгалтерия».

14.02.2022 Общество направило ИП ФИО1 заявку о техническом сбое в работе программного продукта «1С: Бухгалтерия 8».

Из акта технического анализа от 01.04.2022 № 1, составленного ИП ФИО1, справки ИП ФИО1 от 15.02.2023 № 01, акта о проведении диагностических и ремонтных работ от 21.03.2022 № 539 судами установлено, что в период с 14.02.2022 по 19.02.2022 у Общества отсутствовала техническая возможность формировать в бумажном или электронном виде и отправлять регламентированную отчетность в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) с применением усиленной квалифицированной подписи вследствие неисправности программного обеспечения (нарушение целостности информационной базы 1С); работы по заявке Общества о восстановлении программного обеспечения проводились в период с 14.02.2022 по 19.02.2022 включительно сервис-инженером ИП ФИО1 ФИО2

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установив, что в данном случае Общество, действуя разумно и осмотрительно, не могло предвидеть наступление обстоятельств, препятствующих исполнению предусмотренной законом обязанности в установленный срок (15.02.2022), а именно возникновение технических неполадок в работе программного обеспечения; вина за технические неполадки в работе программного продукта, обеспечивающего электронный документооборот между Фондом и Обществом, не может быть возложена на последнего, принимая во внимание, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года поданы Обществом в Фонд в полном объеме незамедлительно после восстановления работы программы (20.02.2022), недостоверность данных сведений Фондом не выявлена, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявления Фонда.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А06-7577/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи И.Ш. Закирова

Л.Ф. Хабибуллин