Решение по делу № А50-28822/2024 от 16.06.2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

«16» июня 2025 года Дело № А50-28822/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2025. Полный текст решения изготовлен 16.06.2025.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки по Соглашению от 20.04.2021 о предоставлении из бюджета Пермского края гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае в сумме 23 552 656,30 руб.

при участии представителей:

от Министерства природных ресурсов – ФИО1 по доверенности от 26.03.2025 № 30-01-10-58, предъявлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 07.12.2022 № 30-01-10-190, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 21.04.2025 № 30-01-10-104, предъявлен паспорт;

от Учреждения – ФИО4 по доверенности от 13.01.2025, предъявлен паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство, Минприроды) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» (далее – ответчик, Университет, Учреждение) о взыскании неустойки по Соглашению от 20.04.2021 о предоставлении из бюджета Пермского края гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае в сумме 23 552 656,30 руб.

Определением от 26.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что между Минприроды и Учреждением заключено Соглашение от 20.04.2021 о предоставлении из бюджета Пермского края гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае (далее - Соглашение), а в дальнейшем заключено дополнительное соглашение от 11.09.2023 № 9; полагает, что названным Соглашением в редакции дополнительного соглашения предусмотрена безвозмездная передача Учреждением Министерству посадочного материала с закрытой корневой системой в количестве 1 500 000 штук ежегодно в срок до 01 октября в течение 5 лет, начиная с 2023 года; поясняет, что ответчиком обязанность по передаче посадочного материала в установленный срок (до 01.10.2025) не исполнена, в связи с чем, в силу пункта 5.2 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 11.09.2023 № 9 ответчик обязан оплатить неустойку.

Ответчик представил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Министерства возражает; поясняет, что Университет является федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в настоящее время в ведении Минобрнауки, собственного имущества не имеет, владеет и распоряжается имуществом, в том числе денежными средствами, предоставленными ему Минобрнауки на праве оперативного управления; указывает, что дополнительное соглашение от 11.09.2023 № 9 с Минобрнауки не согласовано, следовательно, установление в нем условия о неустойке является неправомерным; полагает, что в силу статьи 576 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) безвозмездная передача Учреждением посадочного материала без согласия Минобрнауки также является неправомерной; отмечает, что по состоянию на 06.09.2024 у Учреждения имелось 360 400 сеянцев ели и 1 114 500 сеянцев сосны, однако Министерством данные сеянцы не отобраны; кроме того считает, что расчет неустойки произведен Министерством неверно.

От Минобрнауки поступил отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований истца возражает; полагает, что пункт 5.2 Соглашения, внесенный дополнительным соглашением от 11.09.2023 № 9, является неправомерным; отмечает, что Порядок предоставления гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2021 № 84-П (далее - Порядок № 84-П), не содержит указания на возможность включения в Соглашение условия об уплате неустойки ни в качестве способа исполнения обязательств получателей гранта, ни в качестве меры ответственности за нарушения каких-либо обязательств; поясняет, что дополнительное соглашениеот 11.09.2023 № 9 с Минобрнауки не согласовано.

Минобрнауки о времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители Минприроды на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали, представитель Учреждения против удовлетворения требований истца возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Порядка № 84-П проведен конкурс на предоставление гранта на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае, победителем которого признан Университет.

20.04.2021 между Минприроды и Учреждением (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Пермского края гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае (файл «Соглашение от 20.04.21»).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат связанных с созданием тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае.

Согласно пункту 2.1 Соглашения грант предоставляется на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения в размере 75 000 000 руб.

Согласно пункту 3.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта.

Контрольно-счетной палатой Пермского края проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целевой направленности и эффективности использования средств, направленных на предоставление гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае», по результатам которого выявлено, что в нарушение Порядка № 84-П в Соглашении не учтены условия предоставления гранта, обязательства получения гранта, в частности - предоставление безвозмездно (бесплатно) Министерству выращенного двухлетнего посадочного материала с закрытой корневой системой в количестве 1.5 млн. шт. ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2023 года (требование пункта 3.3.2 Порядка).

В связи с выявлением нарушений Контрольно-счетной палатой Пермского края в адрес Минприроды направлено представление от 03.08.2023 № 14 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.10.2023 (том 1 л.д. 113-115).

Во исполнение представления от 03.08.2023 № 14 дополнительным соглашением от 11.09.2023 № 9 (далее - Дополнительное соглашение) в Соглашение внесены изменения (файл «Допсоглашение № 9»).

Так пунктом 1.1.2.2 Дополнительного соглашения Соглашение дополнено пунктами 4.3.11 и 4.3.12 следующего содержания:

- пункт 4.3.11 ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2023 года, передавать безвозмездно Министерству в порядке, предусмотренном разделом IV.1 настоящего Соглашения, выращенный посадочный материал с закрытой корневой системой в количестве 1,5 млн. штук в сроки согласно приложению 3;

- пункт 4.3.12 передать проект технологии выращивания посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой» для использования в целях развития государственных лесных питомников на территории Пермского края.

В силу пункта 1.2 Дополнительного соглашения Соглашение дополнено разделом IV.1 следующего содержания:

«IV.1. Безвозмездная передача посадочного материала с закрытой корневой системой:

IV. 1.1 Безвозмездная передача Получателем Министерству посадочного материала с закрытой корневой системой в количестве 1,5 млн. штук производится ежегодно в срок до 01 октября в течение 5 лет, начиная с 2023 года.

IV. 1.2 Передаваемые в соответствии с п. IV. 1 настоящего Соглашения сеянцы хвойных пород с закрытой корневой системой должны соответствовать требованиям к посадочному материалу, установленным абзацем 5 пункта 3 4.3 Порядка предоставления гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2021 № 84-п.

IV. 1.3 Конкретные сроки передачи посадочного материала с закрытой корневой системой устанавливаются Министерством ежегодно до 2027 года (в 2023 году - в срок до 01 октября) посредством ежегодного утверждения распределения объемов посадочного материала между государственными бюджетными учреждениями (лесхозами) Пермского края в соответствии с приложением 3.

IV. 1.4 Передача Получателем Министерству посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой оформляется подписанием акта приема-передачи в соответствии с приложением 2, товарной накладной (в случае передачи посадочного материала в течение года несколькими партиями в соответствии с распределением объемов посадочного материала между лесхозами Пермского края и СГБУ «Пермский лесопожарный центр»).

В случае передачи посадочного материала в текущем году несколькими партиями в соответствии с распределенным объемом посадочного материала на партию оформляется отдельный акт приема-передачи. Передача посадочного материала между Министерством и государственными бюджетными учреждениями (лесхозами) и СГБУ «Пермский лесопожарный центр» оформляется актом приема-передачи.

За неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по безвозмездной передаче посадочного материала Получатель несет ответственность на основании пункта 5.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 1.3 Дополнительного соглашения раздел V «Ответственность сторон» Соглашения дополнен пунктом 5.2 следующего содержания:

в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по безвозмездной передаче посадочного материала Получатель выплачивает неустойку, рассчитываемую по формуле: С — Ц х Н, где:

С - размер неустойки,

Ц - среднерыночная стоимость сеянца хвойных пород с закрытой корневой системой, соответствующего требованиям к посадочному материалу согласно пункту IV.2 настоящего Соглашения,

Н - количество не переданных в нарушение пункта IV.1 настоящего Соглашения сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой.

В рамках исполнения обязательств по Соглашению Министерством денежные средства в размере 75 000 000 руб. переданы Учреждению.

13.09.2024 Министерство направило в адрес Университета письмо № 30-01-20.2-5279 об исполнении обязательств гранта, в котором Минприроды сообщило, что по результатам натурного обследования площадей посадочного материала в присутствии представителей ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ актом осмотра от 06.09.2024 зафиксирован факт выращивания ответчиком 1-2 летнего посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в количестве 638,8 тыс. шт., в том числе 25 тыс. шт. сеянцев ели и 613,8 тыс. шт. сосны посева 2023 года, в связи с чем Министерство усматривает риски невыполнения Учреждением обязательств по безвозмездной передаче выращенного одно - и (или) двухлетнего посадочного материала в количестве 1,5 млн. штук в 2024 году в сроки, установленные в Дополнительном соглашении.

В дальнейшем Министерством установлено, что предусмотренная Соглашением в реакции Дополнительного соглашения обязанность по передаче посадочного материала Университетом в установленный срок не исполнена, в связи с чем, в адрес Получателя направлено требование от 04.10.2024 № 30-10-20.2-5733 об оплате в течение 20 рабочих дней с даты направления требования неустойки в сумме 23 662 656,30 руб. (файл «Требование от 04.10.24»).

Требование от 04.10.2024 № 30-10-20.2-5733 ответчиком получено 16.10.2024, оставлено без удовлетворения.

Неисполнение требования об оплате неустойки явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Порядок предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями регламентируется статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 2 статьи 78.1 БК РФ).

Решение о предоставлении бюджетных ассигнований за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в оперативном управлении или хозяйственном ведении федерального государственного учреждения стоимостью менее 3 миллиардов рублей принимается в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, в форме правового акта федерального органа исполнительной власти или иной организации, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (пункт 3 статьи 78.1 БК РФ).

Предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием (далее в настоящей статье - соглашение о предоставлении субсидии), на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого настоящего пункта (пункт 4 статьи 78.1 БК РФ).

Согласно положениям статьи 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Исходя из положений статей 78.1, 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение и использование (нарушение условий и порядка предоставления субсидии) либо при использовании средств субсидии нецелевым образом.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Исходя из положений БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии. Иные основания для возврата субсидии в бюджетном законодательстве не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не могут расширять основания, закрепленные законом (соответствующий правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования № 1492), действовавшие до 01.10.2024.

В пункте 5 Общих требований допускается установление в правовом акте при определении условий и порядка предоставления субсидий штрафных санкций (при необходимости); при этом их установление является необязательным; в любом случае, условие о штрафных санкциях может включаться в соглашение о предоставлении субсидии только, если это прямо предусмотрено муниципальным правовым актом (правовым актом субъекта), регулирующим предоставление субсидий.

Типовая форма соглашения также допускает включение в соглашение о предоставлении субсидии мер ответственности лишь в случае, если это предусмотрено соответствующим Порядком предоставления субсидии.

С 01.01.2024 действуют утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее - Общие требования № 1782).

Согласно пункту 7 Общих требований № 1782 требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают:

а) требование о проверке главным распорядителем бюджетных средств соблюдения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также об осуществлении органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за недостижение результатов предоставления субсидий:

- возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии;

- уплата получателем субсидии пени в случае недостижения в установленные соглашением сроки значения результата предоставления субсидии в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начала начисления пени, от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день просрочки (с первого дня, следующего за плановой датой достижения результата предоставления субсидии до дня возврата субсидии (части субсидии) в соответствующий бюджет) (при необходимости);

в) применение штрафных санкций к получателю субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии) (при необходимости).

Постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2021 № 84-П утвержден Порядок предоставления гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае, определяющий цели, объем, критерии, условия и порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае (далее соответственно - грант, посадочный материал с закрытой корневой системой), а также порядок возврата гранта, представления отчетности и осуществления контроля.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 84-П главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству в установленном порядке, на цель, установленную пунктом 1.4 настоящего Порядка.

Целью предоставления гранта является создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой (сеянцев или саженцев хвойных пород, выращенных в специальном субстрате и предназначенных для посадки на постоянное местопроизрастание с комом земли) (пункт 1.4 Порядка № 84-П).

Пунктом 2.4.9 Порядка № 84-П (в редакции, действующей на момент подписания Соглашения и Дополнительного соглашения) установлено, что Участники конкурса в сроки, указанные в объявлении о проведении конкурса, представляют в Министерство, в том числе согласие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении участника конкурса, на участие в конкурсе и последующее заключение Соглашения, оформленное на бланке указанного органа, с указанием гарантированных обязательств об оказании содействия в финансовой и научной поддержке участника конкурса на цель, установленную пунктом 1.4 настоящего Порядка.

В силу пункта 3.3.2 Порядка № 84-П получатель гранта после реализации проекта в течение пяти лет: предоставляет безвозмездно (бесплатно) Министерству выращенный одно- и (или) двухлетний посадочный материал с закрытой корневой системой в количестве 1,5 млн штук ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2023 года.

Разделом V Порядка № 84-П установлен порядок возврата гранта при нарушении целей, условий и порядка предоставления гранта.

Таким образом, в соответствии с Порядком № 84-П нарушение обязательств получателя субсидии влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой.

Из материалов дела следует, что во исполнение Порядка № 84-П 20.04.2021 между Минприроды и Учреждением (Получатель) заключено Соглашение.

Рассмотрев доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по безвозмездной передаче Министерству посадочного материала, поскольку в Соглашением данное условие не предусмотрено, судом установлено следующее.

Пунктом 4.1.12 Соглашения установлена обязанность сторон выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления гранта.

Как указано ранее, в силу пункта 3.3.2 Порядка № 84-П получатель гранта после реализации проекта в течение пяти лет: предоставляет безвозмездно (бесплатно) Министерству выращенный посадочный материал с закрытой корневой системой в количестве 1,5 млн штук ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2023 года.

Таким образом, во исполнение пункта 3.3.2 Порядка № 84-П и пункта 4.1.12 Соглашения у Учреждения имеется обязанность не только по созданию тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае, а также по безвозмездному (бесплатному) предоставлению Министерству выращенного посадочного материала закрытой корневой системой в количестве 1,5 млн штук ежегодно в срок до 01 октября в течение 5 лет, начиная с 2023 года.

При таких обстоятельствах соответствующие доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по безвозмездной передаче Министерству посадочного материала подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Из материалов дела также усматривается, что во исполнение представления Контрольно-счетной палаты Пермского края от 03.08.2023 № 14 Дополнительным соглашением в Соглашение внесены изменения (файл «Допсоглашение № 9»).

Так, в частности пунктом 1.1.2.2 Дополнительного соглашения Соглашение дополнено пунктом 4.3.11 следующего содержания: ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2023 года, передавать безвозмездно Министерству в порядке, предусмотренном разделом IV. 1 настоящего Соглашения, выращенный посадочный материал с закрытой корневой системой в количестве 1,5 млн. штук в сроки согласно приложению 3.

Кроме того, пунктом 1.3 названного Дополнительного соглашения раздел V «Ответственность сторон» Соглашения дополнен пунктом 5.2 следующего содержания:

С - размер неустойки,

Установив, что Университетом предусмотренная Соглашением в реакции Дополнительного соглашения обязанность по передаче посадочного материала в установленный срок не исполнена, истец направил в адрес Получателя требование от 04.10.2024 № 30-10-20.2-5733 об оплате в течение 20 рабочих дней с даты направления требования неустойки в сумме 23 662 656,30 руб., которое ответчиком получено и оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Министерства в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Расчет неустойки произведен Министерством исходя из формулы, приведенной в пункте 5.2 Соглашения с учетом Дополнительного соглашения. Количество сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой для выращивания в 2024 году определено письмом Минприроды от 16.02.2024 № 30-01-20.2-693 о планируемом высеве семян и составляет 99 400 шт. сеянцев сосны (6,6%) и 1 400 610 шт. сеянцев ели (93,4%) (том 1 л.д. 44-47).Среднерыночная стоимость сеянцев определена истцом исходя из коммерческих предложений по продаже саженцев ели и сосны в Пермском крае в сумме 15 руб. за сеянец сосны и 15,83 руб. за сеянец ели (том 1 л.д. 18-19). Таким образом, согласно расчету истца неустойка составила 23 662 656,30 руб. (15 руб. * 99 400 сеянцев сосны) + (15,83 руб. * 1 400 000 шт. сеянцев ели).

Между тем, как указано ранее, пунктом 2.4.9 Порядка № 84-П прямо предусмотрено наличие согласия Учредителя участника на участие в конкурсе на получение гранта, а также заключение соглашения.

Таким образом, согласие органа, осуществляющего функции учредителя и полномочия учредителя в отношении участника конкурса, на участие в конкурсе и последующее заключение соглашения являлось обязательным условием конкурсной документации.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность» разъяснено, что при оценке соблюдения правил совершения крупной сделки или сделки с заинтересованностью необходимо исходить из того, что в решении о согласии на совершение (одобрении) сделки (статья 157.1 ГК РФ), по общему правилу, должно быть указано лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), а также ее основные условия (условия, имеющие существенное значение для принятия решения о ее одобрении, например, цена, предмет, срок, наличие обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств и т.п.) или порядок их определения. Совершенная сделка считается одобренной, если ее основные условия соответствовали сведениям об этой сделке, нашедшим отражение в решении об одобрении ее совершения либо в приложенном к этому решению проекте сделки.

Последующее изменение основных условий одобренной и совершенной сделки является самостоятельной сделкой (статья 153 ГК РФ) и нуждается в новом одобрении.

В период проведения конкурса (2021 год) учредителем Университета являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (файл «Приложение 4. Выписка зи ЕГРЮЛ на 2020 год на 29 листах»).

Из материалов дела следует, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации одобрило участие Учреждения в конкурсе на получение гранта, а также на последующее заключение Соглашения (согласие от 12/03/2021 № 13/452) (файл «приложение 2 на 1 листе»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1777-р Учреждение, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, передано в ведение Минобрнауки (файл «приложение 3 на 9 листах»). На основании данного распоряжения с 29.08.2022 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения (файл «Приложение 4. Выписка из ЕГРЮЛ на 2025 год на 35 листах»).

Как следует из пояснений ответчика и третьего лица, Минобрнауки согласия на заключение Дополнительного соглашения не давало. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах установление Дополнительным соглашением условия о выплате Получателем гранта неустойки в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по безвозмездной передаче посадочного материала, является неправомерным.

Кроме того, выплата субсидий имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер, поэтому включение в соглашение обязанности получателя субсидии по выплате штрафа за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии должно производиться с учетом соблюдения требований БК РФ, в котором, в свою очередь, закреплено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с правовым актом субъекта.

Из анализа положений Порядка № 84-П усматривается, что данным порядком не предусмотрено взыскание неустойки за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидий. При этом разделом V Порядка № 84-П установлен порядок возврата гранта при нарушении целей, условий и порядка предоставления гранта.

Принимая во внимание, что Порядком № 84-П установление штрафа (неустойки) за нарушение условий соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии не предусмотрено, условие о выплате неустойки в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по безвозмездной передаче посадочного материала, установленное в пункте 5.2 Соглашения с учетом Дополнительного соглашения, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), соответственно, является неправомерным.

Более того, как следует из представленных ответчиком полевых карточек (том 1 л.д. 13-15), по состоянию на 06.09.2024 у Учреждения имелось 360 400 сеянцев ели и 1 114 500 сеянцев сосны.

Истцом данное обстоятельство документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Дополнительное соглашение с учредителем Университета не согласовано, а также что условие о выплате Получателем гранта неустойки в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по безвозмездной передаче посадочного материала, признано судом неправомерным, учитывая, что у Университета имелось 1 474 900 шт. сеянцев (доказательств обратного истцом не представлено), оснований для взыскания с ответчика неустойки по Соглашению от 20.04.2021 о предоставлении из бюджета Пермского края гранта в форме субсидии на создание тепличного комплекса по выращиванию посадочного материала хвойных пород с закрытой корневой системой в Пермском крае в сумме 23 552 656,30 руб. у суда не имеется, в связи с чем, требования Минприроды не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Министерство, в удовлетворении требований которого отказано, от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), ее взыскание по настоящему делу не производится.

В ходе рассмотрения дела на основании ходатайства ответчика ставился вопрос о необходимости (отсутствии необходимости) назначении по делу судебной экспертизы, в связи с чем, Министерством на депозитный счет суда внесены денежные средства на оплату услуг эксперта в сумме 34 000 руб. (платежным поручением от 29.05.2025 № 486358).

Протокольным определением от 04.06.2025 в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении по делу судебной экспертизы отказано.

Учитывая, что факт внесения данных денежных средств документально подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением от 29.05.2025 № 486358, при этом в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении по делу судебной экспертизы отказано, экспертиза не проведена, суд считает возможным возвратить Министерству с депозитного счета Арбитражного суда Пермского края денежные средства в размере 34 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

2. Финансовому отделу Арбитражного суда Пермского края перечислить Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 34 000 руб., внесенные на депозитный счет Арбитражного суда Пермского края (платежным поручением от 29.05.2025 № 486358).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин