АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Улан-Удэ

03 июня 2025 года Дело № А10-1780/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, оформленного приказом от 27.12.2023 №1/32 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2025 №01, удостоверение адвоката от 26.10.2012 № 807,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 25.04.2025, диплом о высшем юридическом образовании от 03.06.2004,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее- заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее- ответчик, Служба) о признании незаконным приказа от 27.12.2023 №1/32 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год.

Определением суда от 05.08.2024 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-6037/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 октября 2024 года по делу № А10-6037/2023, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2025 года, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 мая 2025 года, требование акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» удовлетворено, признано недействительным решение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год в связи с несоответствием критериям территориальной сетевой организации, оформленное извещением от 30.08.2023 №81-04-14-И1511/23, уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23, как не соответствующий Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Определением суда от 21.04.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что основанием вынесения оспариваемого приказа явился вывод Службы о несоответствии Общества пунктам 1, 2, 4 критериев ТСО по мотивам непредставления документов о государственной регистрации права на объекты электросетевого хозяйства как на объекты недвижимого имущества, а также отсутствия выделенного абонентского номера. Общество с указанными выводами несогласно. В соответствии с пунктами 1 и 2 критериев ТСО для получения статуса территориальной сетевой организации в 2024 году необходимо подтвердить право собственности на трансформаторные подстанции с установленными в них трансформаторами, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 30 мВА, а также подтвердить право собственности на линии электропередач (воздушные или кабельные), непосредственно соединенные с трансформаторными или иными подстанциями, указанными в пункте 1 критериев, протяженность которых по трассе составляет не менее 50 км. и не менее двух номинальных классов напряжения. Общество заявило на тарифное регулирование в 2024 году суммарную мощность подстанций с установленными трансформаторами – 37,35 мВА. В собственности – 31,7 мВА (из них соответствуют критериям ТСО - 31,7 мВА). Общая протяженность линий электропередач различного класса напряжения – 156,194км. В собственности - 153,027 км (из них соответствуют критериям ТСО – 124,932 км). В аренде – 3,167 км. Объем условных единиц составляет 747,78 (Пояснительная записка к расчету НВВ на 2024г., анализ соответствия критериям, перечень оборудования с техническими характеристиками и другие документы, приложения к тарифной заявке). При этом в составе тарифной заявки Общество представило документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении пяти задний ТП, обладающих признакам недвижимого имущества (кирпичные или железобетонные здания с фундаментом и крышей, в которых расположено оборудование ТП). Остальные, заявленные на тариф объекты электросетевого хозяйства, являются движимым имуществом, так как в свое время было приобретено как движимое имущество по договорам купли-продажи с различными собственниками, либо изготовлено (возведено) по договорам подряда или самостоятельно за счет средств Общества, и поставлено на учет как основные средства Общества. В составе тарифной заявки на 2024 год в тарифный орган представлены договоры купли-продажи, поставки, и подряда на строительство объектов электросетевого хозяйства с актами приема-передачи, приказы и акты ввода в эксплуатацию объектов, акты осмотра трансформаторных подстанций, инвентарные карточки учета основных средств, схемы соединений электросетей. Все вышеперечисленные документы не подтверждают признаков недвижимости у спорных электросетевых объектов Общества. Иных документов по Правилам регулирования тарифов №1178 заявитель представлять не обязан. Следовательно, вывод РСТ РБ о непредставлении документов, подтверждающих права на недвижимость как основание для признания Общества несоответствующим критериям ТСО является незаконным. Отметил, что при рассмотрении тарифной заявки Общества на 2023 годы (в составе которой имелись те же электросетевые объекты, что и заявляемые на тарифный период 2024 год), Федеральная антимонопольная служба России как вышестоящий государственный орган в области регулирования тарифов (Решение ФАС России от 28.06.2023 СП-50698-23), равно как и суды в рамках дела №А10-6037/2023, согласились с доводом АО «Улан-Удэ Энерго», что заявленное на соответствие критериям ТСО имущество (ВЛ и КЛ 0,4-10 кВ, трансформаторные подстанции тип КТП (КТПН) не могут быть отнесены к недвижимому имуществу. В части выводов РСТ РБ о несоответствии Общества пункту 4 критериев ТСО в связи с тем, что абонентский номер <***> не свидетельствует об обеспечении Обществом круглосуточной связи через него в режиме дежурного телефона (телефона круглосуточной горячей линии) указал следующее. Во-первых, пункт 4 критериев ТСО, утвержденных Постановлением Правительства РФ №184 не устанавливает требования о круглосуточном режиме связи через выделенный абонентский номер. Во-вторых, понятие «номер телефона горячей линии» не используется в тексте Постановления Правительства РФ №184 от 28.02.2015г. о соответствии критериям ТСО. Сетевая организация не обязана устанавливать/приобретать такой номер или такую линию. В действующем законодательстве также отсутствует понятие «выделенный абонентский номер». В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (ред. от 18.01.2021) существуют понятия "абонентская линия" - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с оконечным элементом сети связи; "абонентский номер" - телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем; "абонент" - пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. По смыслу указанных Правил оказания услуг телефонной связи (абз. 1 п. 2, п. 46 и др.) слова «выделенный (выделен)» используется исключительно в смысле «предоставленный (предоставлен)» оператором связи абонентский номер. Учитывая, что по такому выделенному (предоставленному) оператором связи абонентскому номеру потенциальный потребитель услуг может дозвониться до сетевой организации, пункт №4 критериев ТСО со стороны АО «Улан-Удэ Энерго» полностью соблюден. В составе тарифной заявки представлялись документы, свидетельствующие о выделении абонентского номера Обществу от ПАО «Ростелеком».

Представитель ответчика при рассмотрении дела с требованием не согласился. Пояснил, что Службой на основании данных Общества, акта интегральной оценки электросетевого имущества АО «Улан-Удэ Энерго» №2, действующего законодательства 26.12.2023 подготовлено экспертное заключение «Анализ соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» в отношении Общества на 2024 год». В соответствии с пунктом 4.1 Анализа учитывая то, что трансформаторные подстанции создаются или приспосабливаются посредством функциональной и технологической связи с другими линейно-кабельными сооружениями (линиями электропередач), образуя с ними единое целое, Служба пришла к выводу, что такие подстанции следует рассматривать как неотъемлемую часть линейного сооружения, являющегося недвижимым имуществом. Следовательно, Обществу необходимо было представить подтверждение государственной регистрации права собственности или отказа в государственной регистрации такого права ввиду отнесения объектов к движимому имуществу. Поскольку указанные документы Обществом не представлены, а РСТ РБ и Общество не обладают полномочиями по разграничению движимых и недвижимых вещей, объекты электросетевого хозяйства без государственной регистрации права собственности при проведении анализа соответствия критериям ТСО правомерно не учтены Службой. Кроме того, указал на обоснованность выводов Службы о не подтверждении обществом фактов владения электросетевым имуществом, введенным в эксплуатацию на основании договоров подряда, поставки, а также осуществление регулируемой деятельности посредством эксплуатации таких объектов. При таких обстоятельствах, считает правомерным вывод о несоответствии общества пунктам 1 и 2 критериев ТСО. В части несоответствия Общества пункту 4 критериев ТСО указал, что проверка выделенного абонентского номера для обращения потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению показала, что номер телефона, указанный обществом, обслуживается в рабочее время офиса. Звонок, осуществленный во внерабочее для Общества время, остался без ответа, о чем составлен соответствующий акт. Следовательно, вывод Службы о несоответствии Общества пункту 4 критериев ТСО ввиду отсутствия выделенного абонентского номера, соответствующего требованиям пункта 27 приказа Министерства энергетики РФ от 15.04.2014 №186 «О единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций», является подтвержденным. Дополнительно указал, что справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращения потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, представленная Обществом, печатью общества не заверена, что свидетельствует об отсутствии оснований для ее принятия РСТ РБ. При таких обстоятельствах считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Улан-Удэ Энерго» 07.11.2023 обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлением исх.№1/12/12-389 об утверждении необходимой валовой выручки на 2024г. в размере 126 556,21 тыс. рублей и установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, с приложением обосновывающих материалов к тарифной заявке в 7-и томах.

РСТ РБ 17.11.2023 открыло тарифное дело по заявлению Общества и направило в его адрес соответствующий приказ РСТ РБ №1/31 от 17.11.2023, уведомление от 17.11.2024 исх.№81-04-14/-И2076/23.

По результатам рассмотрения РСТ РБ издало приказ №1/32 от 27.12.2023 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год».

Уведомлением от 27.12.2023 РСТ РБ сообщило Обществу об отсутствии оснований для определения необходимой валовой выручки и установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год., ввиду его несоответствия пунктам 1, 2 и 4 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Так, Обществом не представлены документы о государственной регистрации права на объекты электросетевого хозяйства как на объекты недвижимого имущества в связи с чем, при проведении анализа соответствия критериям ТСО не учтены соответствующие объекты электросетевого хозяйства и, как следствие, определено, что АО «Улан-Удэ Энерго» владеет подстанциями 1,26 МВА, линиями электропередачи (кабельными), имеющими соединение с трансформаторными подстанциями, протяженностью 0,00 км., что не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев ТСО, утвержденных Постановлением Правительства РФ №184 от 08.02.2015. Кроме того, номер телефона, указанный как «выделенный абонентский номер для обращений потребителей услуг», используется персоналом АО «Улан-Удэ Энерго». Также обществом не обеспечена круглосуточная работа выделенного абонентского номера телефона организации. Следовательно, у АО «Улан-Удэ Энерго» отсутствует выделенный абонентский номер для обращений потребителей услуг, соответствующий требованиям действующего законодательства, что свидетельствует о несоответствии пункту 4 критериев ТСО.

Несогласие с приказом РСТ РБ от 27.12.2023 №1/32 явилось основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона N 35-ФЗ в электроэнергетике применяются методы государственного регулирования и контроля, том числе государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 35-ФЗ, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (пункт 1 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 8 Правил N 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Согласно пункту 12 Правил N 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, приведен в пункте 17 Правил N 1178.

В случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение семи дней со дня поступления запроса (пункт 19 Правил N 1178).

В соответствии с пунктом 20 Правил N 1178 по результатам проведенного в течение 14 дней с даты регистрации предложения анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела).

Согласно пункту 22 Правил N 1178, регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Из содержания подпункта 8 пункта 23 Правил N 1178 следует, что экспертные заключения, помимо прочего, должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 24 Правил N 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом об электроэнергетике, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" установлены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Как следует из материалов дела, основанием прекращения тарифного дела явился вывод РСТ РБ о несоответствии АО «Улан-Удэ Энерго» пунктами 1, 2, 4 вышеуказанных Критериев, согласно которым для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно подтвердить право собственности на трансформаторные подстанции с установленными в них трансформаторами, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 30 мВА, а также подтвердить право собственности на линии электропередач (воздушные или кабельные), непосредственно соединенные с трансформаторными или иными подстанциями, указанными в пункте 1 критериев, протяженность которых по трассе составляет не менее 50 км. и не менее двух номинальных классов напряжения (пункты 1 и 2 критериев), а также наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению (пункт 4 критериев).

Согласно представленному АО «Улан-Удэ Энерго» перечню электросетевого имущества на 2024 год, анализу соответствия критериям ТСО, общество владеет подстанциями мощностью 31,7 МВА и линиями электропередачи, протяженность которых по трассе составляет 156,194 км, в том числе удовлетворяющих критерию 2- 124,932 км.

Вместе с тем, согласно уведомлению об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии от 27.12.2023, несоответствие общества критериям ТСО установлено РСТ РБ с учетом определения для указанных целей факта владения АО «Улан-Удэ Энерго» подстанциями 1,26 МВА, линиями электропередачи (кабельными), имеющими соединение с трансформаторными подстанциями, протяженностью 0,00 км. ввиду непредставления обществом документов о государственной регистрации права на объекты электросетевого хозяйства как на объекты недвижимого имущества.

При этом, как следует из Анализа соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в отношении АО «Улан-Удэ Энерго» на 2024 (экспертное заключение), орган регулирования, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что линии электропередачи и трансформаторные подстанции представляют собой единый линейный объект и выступают в гражданском обороте как единый объект вещных прав. Служба полагает, что трансформаторные подстанции, воздушные и кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества и в целях подтверждения прав собственности подлежат государственной регистрации. По мнению Службы АО «Улан-Удэ Энерго» не представлены документы, подтверждающие отнесение объектов электросетевого хозяйства ТСО к движимому имуществу, не подлежащему государственной регистрации, что является обязанностью заявителя. АО «Улан-Удэ Энерго» необходимо было представить подтверждение государственной регистрации права собственности или отказа в государственной регистрации такого права.

Суд полагает указанные выводы РСТ РБ ошибочными на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, к объектам недвижимости относятся объекты, обладающие указанными признаками, в том числе прочной связью с землей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с пунктом 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204, под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

Таким образом, электрическая сеть - широкое понятие, включающее в себя всю технологическую цепочку, задействованную в процессе передачи электрической энергии. Линии электропередач: воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ - устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям (пункт 2.4.2 Правил устройства электроустановок (раздел 2), утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20 мая 2003 года № 187); воздушная линия электропередачи выше 1 кВ - устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.) (пункт 2.5.2 Правил устройства электроустановок (раздел 2), утвержденных Приказом Минэнерго РФ 20 мая 2003 года № 187).

Из разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития России от 11.10.2016 № Д23и-4847, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии состатьей 55 ГрК РФ, с большой степенью вероятности относятся к недвижимости. Линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, как правило, не квалифицируются как объекты недвижимого имущества.

Таким образом, действующим законодательством линейные сооружения к объектам недвижимого имущества прямо не отнесены, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 ГК РФ общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно сложившейся судебной практике (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункт 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачныминекоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г.) вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями ГрК РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1178 к заявлениям об установлении тарифа организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают, в том числе документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности (подпункт 13).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает, что в тарифном деле отсутствуют сведения о том, что спорные объекты электросетевого хозяйства являются самостоятельными объектами капитального строительства, обладают признаками недвижимого имущества.

Материалы тарифного дела не содержат сведений о возведении их, как объектов недвижимого имущества с разрешительной документацией с соблюдением градостроительных норм и правил.

Следовательно, доказательств того, что указанные объекты относятся к недвижимому имуществу, административным органом не представлено.

При этом документы, подтверждающие факт и обстоятельства возникновения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства были представлены Заявителем в материалы тарифного дела, а именно договоры подряда и купли-продажи электросетевого имущества, документы о вводе объектов в эксплуатацию (приказы, акты, инвентарные карточки основных средств).

Из представленных документов также не следует, что трансформаторные подстанции создавались как объекты недвижимого имущества.

При этом доводы Службы о том, что непредставление Обществом актов по форме КС-14, КС-2, КС 3, счетов на оплату, технических паспортов повлекло невозможность проведения анализа на предмет соответствия заявленным характеристикам, судом не принимается, поскольку Службой не доказана обязанность Общества по представлению данных документов в составе тарифной заявки.

Кроме того, как указал заявитель, соответствие общества пунктам 1 и 2 критериев ТСО установлено судом в рамках дела №А10-6037/2023 по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, оформленного извещением от 30.08.2023 №81-04-14- И1511/23, уведомлением от 30.08.2023 №81-04-14-И1512/23 об отказе в рассмотрении предложений по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2023 год. При этом отметил, что в составе тарифной заявки Общества на 2023 годы имелись те же электросетевые объекты, что и заявленные на тарифный период 2024 год, и в отношении которых судом указано на невозможность их отнесения к недвижимому имуществу.

Представитель ответчика при рассмотрении дела указанное не опроверг, доказательств того, что в составе тарифной заявки на 2023 год отсутствовали объекты, заявленные на 2024 год, и (или) в качестве правоустанавливающих документов на них представлялся иной пакет документов, не представил.

При таких обстоятельствах суд признает, что Службой не доказана обоснованность отнесения спорных объектов к недвижимому имуществу. Следовательно, требование о подтверждении права собственности государственной регистрацией в отношении спорных объектов не может быть признано обоснованным.

Довод РСТ РБ о необходимости наличия отказа в государственной регистрации движимого имущества судом также отклоняется, как необоснованный и противоречащий общим принципам отсутствия необходимости государственной регистрации движимого имущества.

Таким образом, по указанному основанию объекты не подлежали исключению при определении соответствия заявителя пунктам 1, 2 критериев ТСО.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого приказа общество соответствовало критериям ТСО, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, обладая на праве собственности или ином законном основании трансформаторными подстанциями с установленными в них трансформаторами, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 30 мВА, а также линиями электропередач, непосредственно соединенными с трансформаторными или иными подстанциями, указанными в пункте 1 критериев, протяженность которых по трассе составляет не менее 50 км. и не менее двух номинальных классов напряжения (пункты 1 и 2 критериев).

Как следует из материалов дела, в подтверждение соответствия пункту 4 критериев ТСО заявителем в составе заявления от 07.11.2023 представлена справка о наличии выделенного абонентского номера <***>, кроме того представлена Справка от 15.09.2022 №0709/05/3672/22, выданная ПАО «Ростелеком» о том, что телефонный номер (3012) 37-91-13 выделен для нужд АО «Улан-Удэ Энерго» 31.01.2019, договор об оказании услуг электросвязи от 01.07.2009 №6573.

Вместе с тем Службой по результатам проверки наличия (отсутствия) официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также выделенного абонентского номера для обращения потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению установлено, что номер телефона, указанный как «выделенный абонентский номер для обращений потребителей услуг», используется персоналом АО «Улан-Удэ Энерго»; обществом не обеспечена круглосуточная работа выделенного абонентского номера. Следовательно, у АО «Улан-Удэ Энерго» отсутствует выделенный абонентский номер для обращений потребителей услуг, соответствующий требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (ред. от 18.01.2021) "абонентская линия" – это линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с оконечным элементом сети связи; "абонентский номер" - телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем; "абонент" - пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Суд соглашается с позицией заявителя, что по смыслу указанных Правил оказания услуг телефонной связи (абз. 1 п. 2, п. 46 и др.) слова «выделенный (выделен)» используется исключительно в смысле «предоставленный (предоставлен)» оператором связи абонентский номер.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд признает, что представленными в составе тарифной заявки документами, подтверждается наличие у заявителя выделенного абонентского номера для обращения потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, то есть его соответствие пункту 4 критериев ТСО.

Довод Службы о том, что в подтверждение соответствия пункту 4 критериев ТСО Общество должно обеспечить соблюдение требований пункта 27 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг, утвержденных, путем обеспечения обслуживания потребителей по вопросам, указанным в подпунктах "д" и "е" пункта 24 Единых стандартов, в режиме горячей линии круглосуточно, судом не принимается, поскольку указанное требование Службы в целях проверки соответствия заявителя критериям ТСО является чрезмерным.

Нарушение Единых стандартов качества обслуживания потребителей услуг, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 15.04.2014 №186, установленное Актом проверки от 14.07.2023, не может свидетельствовать о несоответствии Общества критериям ТСО.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд считает возможным возложить на РСТ РБ обязанность возобновить рассмотрение дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 27.12.2023 №1/32 «О прекращении рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год», как несоответствующий Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения дела АО «Улан-Удэ Энерго» по определению необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2024 год.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова