ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 января 2025 года

Дело №А21-7910/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Геворкян Д.С.

судей Горбачева О.В., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сизовым А.К.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28037/2024) Управления Федеральной налоговой службы России по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2024 по делу № А21-7910/2024, принятое

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Калининградской области

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области

установил:

Управление Федеральной налоговой службы России по Калининградской области (далее – Управление, УФНС России по Калининградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – Фонд, ОСФР по Калининградской области) о признании недействительным Решения от 27.05.2024 № 049S19240001307 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части размера штрафа, превышающего 1000 руб.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2024 заявленные требования удовлетворены частично, признано недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области от 27.05.2024 № 049S19240001307 о привлечении УФНС по Калининградской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части взыскания финансовой санкции в размере, превышающем 20 000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу и просит его изменить, приняв новый судебный акт об уменьшении размера штрафных санкций с учетом наличия нескольких смягчающих обстоятельств. Так, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявитель полагает: социальную направленность выполняемой заявителем деятельности, срок представления отчетности пропущен незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и застрахованных интересов застрахованных лиц, совершение правонарушения в силу стечения обстоятельств, а именно: работник, ответственный за отправку отчетности находился на больничном, отсутствие умысла в совершении правонарушения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, УФНС России по Калининградской области зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Калининградской области.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Фондом установлен факт нарушения срока представления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 (Сведения о трудовой (иной) деятельности) в отношении 926 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом составлен акт № 049S18240001107 от 23.04.2024 и вынесено решение № 049S19240001307 от 27.05.2024 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 463 000 рублей.

Страхователь обязан предоставлять вышеназванные сведения в срок не позднее 25 января каждого года. Сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 были сформированы Заявителем в системе электронного документооборота СБИС 12.02.2024, поступили в ОСФР по Калининградской области 12.02.2024 в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, то есть с пропуском установленного срока на 18 дней.

Факт несвоевременного поступления сведений в ОСФР по Калининградской области Заявителем не оспаривается, однако Заявитель считает, что размер данной санкции несоразмерен совершенному нарушению и причиненному ущербу, а также нарушает права и законные интересы заявителя в силу следующего.

Суд первой инстанции признал требования заявителя обоснованными в части, с учетом наличия смягчающих обстоятельств снизил размер штрафных санкции в размере, превышающем 20 000 руб.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно подпункта 5 пункта 2, пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет сведения о каждом работающем лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско - правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)), в частности о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона), представляются в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений (ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, представляют: страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Материалами дела подтверждается, что сведения в отношении 926 застрахованных лиц представлены 12.02.2024, то есть с просрочкой на 18 дней, что не оспаривается заявителем.

Вместе с тем Управление просит суд снизить размер штрафа до 1000 руб., учитывая смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение противоправных действий.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства.

Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса. Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства. Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»). Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

Исходя из фактических обстоятельств дела и учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, а именно, незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие неблагоприятных последствий допущенного правонарушения, суд первой инстанции счел возможным снизить размер штрафной санкции до 20 000 руб.

Вопреки доводам жалобы, при оценке иных доводов заявителя о соразмерности подлежащего уплате штрафа судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, среди которых: совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки представления сведений, статус страхователя как государственного органа, источником финансирования которого являются средства федерального бюджета, самостоятельное представление отчетности, отсутствие доказательств негативных последствий вследствие несоблюдения срока представления сведений, в результате чего, суд правомерно посчитал возможным снизить размер штрафной санкции до 20 000 руб.

При этом апелляционный суд учитывает, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам и соотносятся с положениями Конституции Российской Федерации, из которой следует, что при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения, что в рассматриваемом случае учтено судом при разрешении вопроса о снижении размера ответственности ответчика.

В этой связи у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки выводов суда в данной части.

Все обстоятельства, смягчающие ответственность, учтены арбитражным судом при принятии решения, санкция уменьшена до 20 000 руб., что соразмерно совершенному правонарушению и оцененным судом в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющимся смягчающим ответственность обстоятельствам.

Ссылки на аналогичные дела безосновательны, поскольку приводимые обществом в жалобе судебные акты преюдициального значения для рассматриваемого спора не имеют.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2024 по делу № А21-7910/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.С. Геворкян

Судьи

О.В. Горбачева

М.Г. Титова