Четвертый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина 145, Чита, 672007,

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А58-10589/2024

22 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года по делу № А58-10589/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 18 октября 2024 года № 16-20-03/4710,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, УФК по РС(Я)) с заявлением о признании недействительным представления № 16-20-03/4710 от 18 октября 2024 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года в удовлетворении требования отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного. По мнению Фонда, выводы суда первой инстанции о признании неуважительными причин пропуска на обращение в суд с заявлением являются несостоятельными и принятыми с нарушением норм процессуального права.

УФК по РС(Я) в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Правительством Республики Саха (Якутия) и Пенсионным фондом Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории «Сириус» бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 392-16-2022-067 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1 Соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Республики Саха (Якутия) в 2022 году бюджету Государственного учреждения – Пенсионный фонд Российской Федерации субвенции на осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее – субвенция).

По пункту 4 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта, переданных для осуществления Фонду, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется субвенция, в 2022 году составляет: 8 874 429 600 (восемь миллиардов восемьсот семьдесят четыре миллиона четыреста двадцать девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

На основании пункта 5 Соглашения уровень софинансирования за счет средств бюджета Фонда, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при исполнении полномочий субъекта, в целях финансового обеспечения которого предоставляется субвенция, в случаях, установленных пунктом 4 Правил заключения соглашения между органом управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией г. Байконура, администрацией федеральной территории «Сириус» о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории «Сириус» бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2022 года № 622 «Об утверждении Правил заключения соглашения между органом управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией г. Байконура, администрацией федеральной территории «Сириус» о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета г. Байконура, бюджета федеральной территории «Сириус» бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации» (далее – Правила № 622), равен 94,00 процентов объема бюджетных ассигнований на их исполнение, указанного в пункте 4 Соглашения.

Согласно пункту 6 Соглашения объем субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Фонда, в 2022 году составляет: 532 465 800 (пятьсот тридцать два миллиона четыреста шестьдесят пять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, определенный исходя из разницы между общим объемом бюджетных ассигнований, установленным пунктом 4 настоящего соглашения, и объемом бюджетных ассигнований бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, с учетом уровня софинансирования, определенного в соответствии с пунктом 5 настоящего соглашения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (далее – Указ № 175) Главой Республики Саха (Якутия) подписан Закон Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года 2459-З № 829-VI «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в Республике Саха (Якутия)» (далее – Закон № 829-VI).

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 829-VI Республика Саха (Якутия) передает Фонду полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты, которые исполняются Фондом за счет предоставляемых ему средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Республики Саха (Якутия) на осуществление ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 1 Указа № 175 с 01 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 1 Указа № 175 установлены: категория получателей, порядок выплат получателями ежемесячной денежной выплаты.

Порядок выплат получателями ежемесячной денежной выплаты на территории Республики Саха (Якутия) утвержден приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2022 года № 14-н «Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет». Данный приказ принят в соответствии с Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 630.

Пунктом 5 Основных требований утвержден порядок расчета размера выплат.

Пунктом 23 Основных требований основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, УФК по РС(Я) полагает, что нарушены основные условия выплат, установленные Административным регламентом и Основными требованиями, утвержденными во исполнение Указа Президента Российской Федерации.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа УФК по РС(Я) от 13 июня 2023 года № 357 «О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)», в соответствии с пунктами 10, 12, 37 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235, пунктом 14 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пунктом 6 раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по РС(Я) на 2023 год, утвержденного 26 декабря 2022 года.

Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Контрольным мероприятием проверено, в том числе, наличие документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, своевременность их предоставление в зависимости от способа подачи заявления, а также соответствие документов (сведений), подтверждающих размер дохода заявителя или членов его семьи за пределами Российской Федерации требованиям предусмотренным пунктом 18 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 630 (далее – Основные требования).

Своевременность предоставления необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты документов органами или организациями, в распоряжении которых они находятся в рамках межведомственного взаимодействия. Правильность определения размера среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с приказом УФК по РС(Я) от 13 июня 2023 года № 357 «О назначении плановой выездной проверки в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по PC (Я)» и на основании пункта 14 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пункта 6 раздела 1 Плана контрольных мероприятий УФК по PC (Я) на 2023 год в период с 24 июля по 08 сентября 2023 года в отношении Фонда проведена выездная проверка, тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Проверенный период: 2022 год.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 15 сентября 2023 года.

По результатам контрольного мероприятия вынесено представление от 18 октября 2023 года № 16-20-03/4710, которым УФК по РС(Я) требует устранить нарушение путем возврата средств в федеральный бюджет на общую сумму 2 086 870,00 рублей в срок до 03 июня 2024 года, согласно которому:

1. В нарушение пункта 1 статьи 147, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Основных требований, Фондом неверно назначен размер ежемесячной денежной выплаты (2 факта), что привело к завышению размера денежной выплаты на сумму 169 278 рублей.

2. В нарушение пункта 1 статьи 147, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 23 Основных требований, Фондом принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 42 806 рублей при наличии оснований для отказа в назначении (1 факт);

3. В нарушение пункта 1 статьи 147, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «и» пункта 23 Основных требований, Фондом принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 96 313.50 рублей при наличии оснований для отказа в назначении (1 факт);

4. В нарушение пункта 1 статьи 147, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «3» пункта 23 Основных требований, Фондом принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 459 470.50 рублей при наличии оснований для отказа в назначении (3 факта);

5. В нарушение пункта 1 статьи 147, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «л» пункта 23 Основных требований, Фондом принято положительное решение о выплате ежемесячной денежной выплаты на сумму 1 319 002 рублей при наличии оснований для отказа в назначении (7 фактов);

В связи с чем, УФК по РС(Я) требует:

1. Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 169 278 рублей, и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03 июня 2024 года;

2. Устранить нарушение, указанное в пункте 2 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 42 806 рублей, и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03 июня 2024 года;

3. Устранить нарушение, указанное в пункте 3 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 96 313,50 рублей, и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03 июня 2024 года;

4. Устранить нарушение, указанное в пункте 4 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 459 470,50 рублей и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03 июня 2024 года;

5. Устранить нарушение, указанное в пункте 5 настоящего представления путем возврата средств в федеральный бюджет в сумме 1 319 002 рублей, и принять меры по устранению причине и условий в срок до 03 июня 2024 года.

Итого к возврату средств в сумме 2 086 980 рублей в федеральный бюджет.

Представление от 18 октября 2023 года № 16-20-03/4710 вручено Фонду 19 октября 2023 года, о чем свидетельствует штамп с входящей датой документа.

Рассмотрев обращение Фонда о продлении срока исполнения представления, Управлением продлен срок исполнения до 01 октября 2024 года.

В связи с неисполнением требований представления от 18 октября 2023 года в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, УФК по РС(Я) вынесено предписание от 08 октября 2024 года № 16-20-04/4672.

Фонд, не согласившись с вынесенным представлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в понимании статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Представление в понимании пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации – это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, УФК по РС(Я) в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление с требованием об устранении нарушений.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из акта проверки и представления следует, что Фондом осуществлена неправомерная выплата ежемесячного пособия, излишняя выплата ежемесячного пособия произведена по вине органа, назначившего государственное пособие.

Фонд в целях восстановления в федеральный бюджет излишне выплаченных сумм пособий, направило в судебные органы исковые заявления о взыскании с получателей неправомерно выплаченных сумм пособий.

По мнению Фонда, процессуальный срок на обжалование представления пропущен заявителем по уважительным причинам, а именно в связи с подготовкой материалов для обращения в суд, рассмотрение судами исков о взыскании с получателей сумм незаконно полученной выплаты на детей (решения Мегино-Кангаласского районного суда PC (Я) от 23.07.2024 по делу № 2-АМ-109/2024, № 2-АМ-107/2024, от 11.07.2024 № 2-289/2024, от 08.07.2024 № 2-288/2024, от 29.07.2024 № 2-АМ-108/2024, от Чурапчинского районного суда PC (Я) от 09.07.2024 по делу № 2-251/2024, Якутского городского суда PC (Я) от 29.07.2024 по делу № 2-6296/2024, № 2-6295/2024, от 26.07.2024 по делу № 2-6259/2024. Усть-Алданского районного суда PC (Я) от 18.07.2024 по делу № 2-ТА-166/2024, от 18.07.2024 № 2-ТА-166/2024, Намского районного суда PC (Я) от 16.07.2024 по делу № 2-GO-90/2024. Томпонского районного суда PC (Я) от 24.06.2024 по делу № 2-300/2024, Оймяконского районного суда PC (Я) от 05.07.2024 по делу № 2-МО-29/2024). Тем самым, Фонд полагал, что все меры по исполнению оспариваемого представления заявителем исчерпаны.

Кроме того, Фондом за период с 31 июля по 18 августа 2023 года проведена комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Фонда, по итогам которой представлено большое количестве документов.

За период с 18 сентября по 17 октября 2023 года Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности Фонда в сфере соблюдения требований законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий. По итогам проверки специалистами отрабатывались отдельные поручения, требования по обеспечению/необеспечению граждан TCP и ПОИ.

Также на основании письма УФК по РС(Я) от 11 октября 2023 года № 16-19/17/4596 проведена внеплановая проверка в отношении Фонда, срок которой продлен с 17 октября 2023 года на 9 рабочих дней.

На основании письма УФК по РС(Я) от 17 апреля 2024 года № 16-19-17/1971 проведена внеплановая проверка в отношении Фонда, срок которой продлен с 22 апреля 2024 года на 7 рабочих дней.

Кроме того, в указанный период специалисты Фонда были загружены по причине внеплановой проверки деятельности Фонда в сфере осуществления закупок на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № 5/24 от 11 января 2024 года и поручения ФАС России (№ ПИ/52198/24 от 17.06.2024. вх. № 7316-эп/24 от 18.06.2024). При этом в течение июня – августа 2024 года были представлены истребуемые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) документы по заключенным государственным контрактам за период 2023 – 2024 годов.

Согласно уведомлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18 июня 2024 года № 3249/24 внеплановая документарная проверка проводится в период с 19 июня по 03 сентября 2024 года с вынесением промежуточных этапов.

По итогам внеплановой проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в отношении Фонда в июле – августе 2024 года вынесено 301 решение.

Не согласившись с вынесенными решениями, в июле – августе 2024 года Фондом в Арбитражный суд Pеспублики Cаха (Якутия) обжаловано 150 решений по делам: А58-7951/2024, А58-7789/2024, А58-7736/2024, А58-7949/2024, А58-7892/24, А58-7792/24, А58-7739/24, А58-8088/24, А58-7887/24, А58-7948/24. А58-8086/24, А58-8087/24, А58-7737/24, А58-7888/24, А58-7946/24, А58-7735/24, А58-7738/24, А58-7790/24, А58-7791/24. А58-7793/24, А58-7890/24, А58-7889/24, А58-8089/24, А58-7947/24, А58-7950/24, А58-7298/24, А58-7299/24, А58-7293/24, А58-7294/24. А58-7295/24, А58-7296/24, А58-7300/24, А58-7297/24, А58-7794/24. А58-8085/24, А58-8084/24.

На основании изложенного Фонд просил восстановить пропущенный процессуальный срок на оспаривание представления от 18 октября 2023 года № 16-20-03/4710.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2013 года № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Фонд получил представление 19 октября 2023 года.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами на основании пункта 2 статьи 114 АПК РФ истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок на подачу заявления в арбитражный суд истек 19 января 2024 года.

В соответствии с положениями АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Норма части 4 статьи 198 АПК РФ направлена на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 271-О-О).

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: вопрос о причинах пропуска процессуального срока и о его восстановлении решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной суду законом свободы усмотрения. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, часть 4 статьи 198 АПК РФ в системной связи со статьей 117 данного Кодекса, предусматривающая право граждан и организаций на восстановление пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, направлена на защиту прав участников судопроизводства в арбитражных судах, не допуская рассмотрения арбитражным судом отнесенных к его компетенции вопросов за пределами установленных процессуальных сроков (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 25.06.2019 № 1707-О, от 29.10.2020 № 2448-О, от 30.03.2023 № 679-О и др.).

Установленные АПК РФ процессуальные сроки являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Немотивированное восстановление процессуального срока не соответствует части 3 статьи 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 АПК РФ.

Судебное рассмотрение законности и обоснованности издания оспариваемого представления за пределами срока давности его оспаривания, пропущенного заявителем без уважительных причин, повлечет правовую неопределенность правоотношений, возникших в результате исполнения оспариваемого постановления.

Таким образом, истечение срока для обжалования постановления является основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования, если суд отказал в восстановлении срока для обжалования либо соответствующее ходатайство не заявлялось.

Уважительность причин пропуска срока выражается в обстоятельствах, которые объективно препятствовали своевременному обращению заявителя в суд, несмотря на принятие им мер, его волю и желание к этому, то есть причины пропуска срока действительно объективно являются уважительными.

Как указывалось выше, Фонд узнал 19 октября 2023 года о нарушении своих прав, предусматривающих возврат средств в федеральный бюджет, и соответственно не обратился в арбитражный суд с заявлением до 19 января 2024 года, а обратился только 04 декабря 2024 года, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта на срок более 10 месяцев.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, в каждом конкретном случае наличие причин устанавливает суд.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Фонда об уважительности причин пропуска срока со ссылкой на обращения с исками в районные суды, поскольку, как правильно указал суд у Фонда был выбор обращаться с настоящим заявлением своевременно в арбитражный суд или решить вопрос защиты прав иным способом.

Суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции не признает уважительными причинами подачу Фондом заявлений по оспариванию 150 решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), поскольку подача заявлений по их оспариванию состоялась после истечения трехмесячного срока в январе 2024 подачи заявления в арбитражный суд.

Нехватка времени, специалистов по причине большого объема представления документов в другие государственные органы не являются уважительными причинами, поскольку относятся к организационным проблемам самого юридического лица.

Кроме того, проведение проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) начато на основании уведомления о проведении проверки от 18 июня 2024 года, то есть после истечения установленного трехмесячного срока подачи заявления по оспариванию представления от 18 октября 2023 года.

Приведенные причины пропуска процессуального срока носят субъективный характер и не могут достоверно свидетельствовать об отсутствии объективной возможности реализации права на оспаривание представления в установленные сроки в установленном порядке.

Как правильно указал суд первой инстанции, Фонд знал о наличии у него спора с УФК по РС(Я) и имел возможность обращения в суд в установленный срок и, соблюдая должную степень заботливости и достаточной осмотрительности, не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обратное Фондом не доказано.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к законному и обоснованному выводу об отсутствии уважительности причин пропуска Фондом процессуального срока на обжалование представления от 18 октября 2023 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 года № 5191/09, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 2006 года № 8837/06, от 06 ноября 2007 года № 8673/07, пропуск срока на обжалование является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года по делу № А58-10589/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Басаев Д.В.

ФИО1