г. Краснодар Дело № А32-41192/2023

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 16.11.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодаш И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ростов-на-Дону,

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

о признании действий незаконными,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 26.09.2023 № 2230/01; ФИО3 –

доверенность от 18.08.2023 № 1837/01; ФИО4 – доверенность от 22.12.2022 № 2876/01;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении согласования на проведение ярмарки, оформленного письмом от 28.06.2023 № 405/03;

- об обязании Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки по адресу: <...> (вблизи строения № 26/1) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в соответствии с поданной заявкой.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представители ответчика в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.00 часов 02.11.2023. По окончании перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей ответчика в отсутствие представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.05.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявкой на предоставление права на организацию на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 универсальной розничной ярмарки, на 100 торговых мест, состоящих из легковозводимых сборно-разборных конструкций, в целях реализации продовольственных и непродовольственных товаров, на территории Прикубанского внутригородского округа муниципального образования город Краснодар, по адресу: <...> вблизи строения 26/1 (кадастровые номера земельных участков 23:43:0142047:1359, 23:43:0142047:1360).

По результатам рассмотрения заявки Администрация муниципального образования город Краснодар письмом от 28.06.2023 №405/03 отказала предпринимателю в предоставлении согласования на проведение ярмарки, на основании того, что земельные участки с кадастровыми номерами: 23:43:0142047:1359, 23:43:0142047:1360 находятся в пользовании у другого лица, в охранных зонах инженерных коммуникаций, попадают в границы проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, и рассматриваются на территории, предназначенной для проектируемых улиц, подъездов, автостоянок и застройки.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) определено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 2195-КЗ ярмарка – форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

В силу статьи 8 Закона № 2195-КЗ организатором муниципальных ярмарок является администрация соответствующего муниципального образования.

Порядок подачи заявки для организации ярмарки, перечень необходимых документов и основания для отказа в проведении ярмарки установлены в статье 9 Закона № 2195-КЗ.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 2195-КЗ заявка на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должна содержать информацию о специализации ярмарки, выставки-ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, выставки-ярмарки, примерном количестве участников ярмарки, выставки-ярмарки, а также для индивидуального предпринимателя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

В силу части 6 статьи 9 Закона № 2195-КЗ администрация муниципального образования рассматривает заявку и принимает решение о проведении (об отказе в проведении) ярмарки, выставки-ярмарки в течение 20 календарных дней со дня ее подачи.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ основаниями для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки являются: непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в частях 4 и 4.1 настоящей статьи, а также мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности; наличие на момент подачи заявки ранее выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору; наличие у администрации муниципального образования, рассматривающей заявку, информации органа исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о не уплаченном организатором ярмарки, выставки-ярмарки в установленный срок административном штрафе, назначенном за правонарушения, предусмотренные статьей 3.14 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»; несоответствие ярмарочной площадки требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в случае подачи заявки на проведение специализированной ярмарки винодельческой продукции).

Как следует из материалов дела в качестве основания для отказа в организации периодической розничной ярмарки администрация указала, что департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставлена информация о том, что земельные участки с указанными кадастровыми номерами, на которых предполагается размещение ярмарки, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем проект согласованию департаментом не подлежит.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1359 по адресу: <...> - Кругликовская, 48/6 с видом разрешенного использования - строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, находится в пользовании у юридического лица ЗАО «Кубанская марка». Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1360 по адресу: <...> - Кругликовская, 48/6 с видом разрешенного использования - строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями, находится в пользовании у юридического лица ЗАО «Кубанская марка».

Вместе с тем в судебном заседании представители общества подтвердить указанную информацию не смогли, сославшись на то, что в настоящее время действующего договора аренды на указанные выше земельные участки не имеется.

Кроме того, согласно доводам администрации, вышеуказанные земельные участки рассматриваются в охранных зонах инженерных коммуникаций: водопровода (охранная зона 5 м в обе стороны), напорной канализации (охранная зона 5 м в обе стороны), газопровода высокого давления (охранная зона 7 м в обе стороны), электрокабелей (охранная зона 2 м в обе стороны), кабеля связи (охранная зона 2 м в обе стороны), теплотрассы (охранная зона 5 м в обе стороны), ливневой канализации (охранная зона 5 м в обе стороны).

Также Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар указано на то, что земельные участки с кадастровыми номерами: 23:43:0142047:1359, 23:43:0142047:1360 попадают в охранную зону санитарной охраны проектирования артезианской скважины (II пояс).

Вместе с тем, указанные обстоятельства в силу положений Закона № 2195-КЗ не являются основанием для отказа в проведении ярмарки.

Судом установлено, что заявка предпринимателя содержала информацию о специализации ярмарки (универсальная), сроке (с 01.01.2024 по 31.12.2024), времени (ежедневно с 8:00 до 20:00), месте (соответствующие адреса), персональных данных (ФИО, адрес, ИНН, ОГРН предпринимателя), то есть полностью отвечала требованиям пункта 4 статьи 9 Закона № 2195-КЗ.

Основание отказа в проведении ярмарки по причине несоответствия разрешенному виду использования земельного участка, ни постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 02.05.2007 № 385 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», ни Законом № 2195-КЗ не предусмотрены.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу № А32-12687/2015, от 30.03.2021 по делу № А32-9892/2020, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2022 по делу № А32-20078/2021.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования предпринимателя о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 АПК РФ в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Суд, учитывает, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя, а конкретный отказ в предоставлении предпринимателю разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки по адресу: <...> (вблизи строения № 26/1) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024, выраженный в письме от 28.06.2023 № 405/03, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Суд, принимая решение, исходит из того, что он не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные предпринимателем правовосстановительные меры в виде обязания Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки по адресу: <...> (вблизи строения № 26/1) на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в соответствии с поданной заявкой, не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

Вместе с тем в целях устранения нарушенных прав и законных интересов предпринимателя, суд, не подменяя муниципальный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на проведение ярмарки, считает необходимым применить правовосстановительную меру в виде обязания Администрации муниципального образования город Краснодар устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявки на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки на территории муниципального образования город Краснодар от 05.05.2023.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А32-6877/2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд в размере 300 рублей, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении согласования на проведение ярмарки, оформленный письмом от 28.06.2023 № 405/03, - признать незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявки на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки на территории муниципального образования город Краснодар от 05.05.2023.

В остальной части - в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев