ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10116/2023

г. Челябинск

28 августа 2023 года

Дело № А76-7209/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой дом Урал» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2023 по делу № А76-7209/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Мой дом Урал» - Волоцков И.И. (паспорт, доверенность от 01.02.2023, диплом), ФИО1 (паспорт, доверенность от 31.05.2023, диплом);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Мой Дом Урал» (ОГРН <***>, далее – общество, ООО «Мой Дом Урал») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ГУ «ГЖИ Челябинской области», Инспекция) о признании недействительным решения от 20.01.2023 № 25840-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Определением суда от 15.05.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домоуправ-Стандарт» (далее - ООО «УК «Домоуправ-Стандарт»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Мой Дом Урал» (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что оспариваемое решение Инспекции принято по заявлению общества от 20.12.2022, вместе с тем, на основании протокола собрания собственников от 20.01.2023, в свою очередь протокол от 20.01.2023 поступил в отсутствие заявления. В связи с чем полагает, что последним в хронологическом порядке заявлением, направленным в установленном Порядке № 938/пр в уполномоченный орган, на дату принятия оспариваемого решения, было заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Мой Дом Урал» (протокол общего собрания собственников МКД от 17.01.2023 № 01/38А/23) от 17.01.2023 № 857-в. Учитывая изложенное, по мнению апеллянта, Инспекцией должно было быть принято решение об отказе ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» по заявлению от 20.12.2022 № 25840-в во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.12.2022 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/А, на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 20.12.2022 № 2 (л.д. 76-78).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 20.01.2023 № 25840-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, а именно: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО «Мой Дом Урал», лицензия № 0926 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО «УК «Домоуправ-Стандарт», лицензия № 0972 (л.д. 13).

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 20.01.2023 № 25840-в/1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Мой Дом Урал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого решения недействительным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (ГИС ЖКХ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

На основании части 3 этой же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГУ «ГЖИ Челябинской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 74) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: <...>/А, на общем собрании решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Домоуправ-Стандарт» и заключении договора управления, протокол от 20.12.2022 № 2 (л.д. 76 - 83).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов представленных ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 09.01.2023 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (л.д. 89).

На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом № 38/А, по ул. 40-летия Победы в г. Челябинск в реестре лицензий был включен за ООО «Мой Дом Урал».

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр, в случае приостановления рассмотрения заявления по вышеуказанным основаниям орган государственного жилищного надзора принимает следующие меры:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока рассмотрения заявления (десяти рабочих дней), заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей:

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов.

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области» в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлен запрос в адрес ООО «Мой Дом Урал» о предоставлении в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления в срок по 18.01.2023.

ООО «Мой Дом Урал» в установленный срок не представило в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

17.01.2023 в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» поступило заявление № 867-в от ООО «Мой Дом Урал» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в отношении многоквартирного дома № 38/а по ул. 40-летия Победы в г. Челябинске, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (л.д. 100) на основании решений собственников помещений в многоквартирных домах, результаты которых были оформлены протоколом от 17.01.2023 № 01/38А/23 (л.д. 106-107).

20.01.2023 вх. N 236-в в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» от ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» поступил протокол от 20.01.2023 № 2 общего собрания собственников дома N 38/а по ул. 40-летия Победы в г. Челябинске и решения, который является в хронологическом порядке последним волеизъявлением собственников помещений указанного многоквартирного дома (л.д. 91-93).

Таким образом, на основании статьи 198 ЖК РФ, пунктов 7 и 17 Порядка № 938/пр, 20.01.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 25840-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО «Мой Дом Урал», лицензия № 0926 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО «УК «Домоуправ-Стандарт», лицензия N 0972.

Дата внесения изменений в реестр лицензий: 01.02.2023.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не имелось правовых оснований для отказа в принятии оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 20.01.2023 № 25840-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/А, за ООО «УК «Домоуправ-Стандарт».

Доводы апеллянта о недействительности оспариваемого решения Инспекции, ввиду принятия его на основании протокола от 20.01.2023, представленного ООО «УК «Домоуправ-Стандарт», как указывает апеллянт, в отсутствие заявления, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, в период приостановления Инспекцией рассмотрения заявления ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» представлен протокол от 20.01.2023 № 2 общего собрания собственников дома № 38/а по ул. 40-летия Победы в г. Челябинске, который является в хронологическом порядке последним волеизъявлением собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Положения Порядка № 938/пр, предусматривая подачу заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в то же время не содержат запрета на предоставление протокола общего собрания собственников, ввиду изменения их решения относительного выбора управляющей организации, в ходе рассмотрения уже ранее поданного заявления.

При этом на дату поступления протокола от 20.01.2023 № 2, решения по заявлению ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» от 20.12.2022 принято не было, что не препятствовало представлению ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» протокола собрания собственников, подтверждающего изменение собственниками своего ранее принятого решения, что не противоречит ни действующему правовому регулированию.

Доказательств оспаривания протокола общего собрания от 20.01.2023 № 2 в судебном порядке, признания его недействительным в материалы дела не представлено.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела, суд считает, что на основании статьи 198 ЖК РФ, пункта 7 Порядка N 938/пр, ГУ «ГЖИ Челябинской области» правомерно принято решение от 20.01.2023 № 25840-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия поддерживает выводы арбитражного суда о том, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2023 по делу № А76-7209/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой дом Урал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи П.Н. Киреев

Н.Г. Плаксина