АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620000, <...> стр. 1,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
21 апреля 2025 года Дело №А60-58115/2024
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М. Долговым рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каменный Пояс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Администрации города Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене полностью решения об отказе в приеме документов № 21.11-23/003/6829 от 01.10.2024 г.,
об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Складское здание (№1 по ПЗУ) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0707014:3 площадью 5908 кв. метров по адресу: <...>
при участии в судебном заседании
от заявителя – не явились, извещены.
от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 02.05.2024.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Каменный Пояс" (далее – заявитель, общество, ООО "Каменный Пояс") обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене полностью решения об отказе в приеме документов № 21.11-23/003/6829 от 01.10.2024 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Складское здание (№1 по ПЗУ) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0707014:3 площадью 5908 кв. метров по адресу: <...>.
Определением суда от 19.11.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 12.12.2024.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2024 приостановлено производство по делу №А60-58115/2024 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-43411/2024.
Определением суда от 11.03.2025 назначено судебное заседание на 08.04.2025 для разрешения судом вопроса о возобновлении производства по делу.
08.04.2025 от заинтересованного лица поступили дополнения к возражениям от 12.12.2024.
08.04.2025 в судебное заседание явился представитель заинтересованного лица.
К материалам дела приобщены дополнения к возражениям от 12.12.2024.
Заинтересованное лицо не возражает против возобновления производства по делу.
Судом возобновлено производство по делу, о чем принято отдельное определение.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
26.09.2024 г. ООО "Каменный Пояс" обратилось в Администрацию города Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Складское здание (№1 по ПЗУ), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0707014:3, площадью 5908 кв. метров по адресу: <...>.
Решением Администрации города Екатеринбурга в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений № 21.11-23/003/6829 от 01.10.2024 г. отказано в приеме документов на основании подпунктов 4, 5, 10 пункта 40 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.07.2023 г. №1785 (далее –Административный регламент), по основаниям указанным в решении.
Не согласившись с принятым решением, полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу пункта 4 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства является государственной (муниципальной) услугой.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление указанной муниципальной услуги отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга.
В соответствии с пунктами 78, 81 Административного регламента при получении заявления с приложенными к нему документами специалист Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент архитектуры) рассматривает данные материалы и принимает решение о наличии либо отсутствии оснований для отказа в приеме документов, и при наличии таких оснований в течение пяти рабочих дней готовит проект решения об отказе в приеме документов по форме согласно приложению №5 к Административному регламенту. Решение подписывается начальником Департамента архитектуры.
В рассматриваемом случае заявление общества «Каменный пояс» поступило и зарегистрировано Департаментом архитектуры Администрации города Екатеринбурга 26.09.2024, Решение в установленной форме подписано уполномоченным лицом (директором Департамента архитектуры – главным архитектором) и зарегистрировано 01.10.2024 в пределах установленного срока (5 рабочих дней со дня поступления заявления – часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), соответственно, оспариваемое заявителем Решение от 01.10.2024 принято надлежащим лицом в установленном порядке.
Оспариваемым решением в приеме документов было отказано на основании подпунктов 4, 5, 10 пункта 40 Административного регламента.
Пунктом 40 Административного регламента закреплен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.
К числу таких оснований отнесены следующие факты:
- представлены документы, утратившие силу на день обращения за получением муниципальной услуги, включая разрешение на строительство, в которое требуется внести изменения, срок действия которого истек (подпункт 4 пункта 40 Административного регламента);
- представленные заявления, уведомление и документы содержат противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки (подпункт 5 пункта 40 Административного регламента);
- заявление или уведомление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий либо на представление интересов заявителя (подпункт 10 пункта 40 Административного регламента).
Одним из оснований для отказа в приеме документов согласно подпункту 10 пункта 40 Административного регламента послужило то, что заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий либо на представление интересов заявителя.
На основании пункта 3 Административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются застройщики – юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обратившиеся в Департамент архитектуры с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги с целью строительства или реконструкции на принадлежащих им земельных участках или на земельных участках иного правообладателя, отвечающего требованиям, установленным в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства.
Письмом МУГИСО от 26.08.2024 № 17-01-23/25946 подтверждается, что договор аренды от 27.07.2000 № 7-237 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707014:3 прекратил свое действие 23.08.2024.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2024 по делу № А60-43411/2024 подтверждена законность заявленного МУГИСО отказа от договора аренды от 27.07.2000 № 7-237.
Как указано в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку в силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Административного регламента получателем рассматриваемой муниципальной услуги является застройщик, т.е. согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – правообладатель земельного участка, при этом у общества «Каменный пояс» какое-либо право в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707014:3, позволяющее осуществлять его застройку, отсутствовало, данное общество не является надлежащим лицом для подачи заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на названном земельном участке.
Также одним из оснований для отказа в приеме документов согласно подпункту 4 пункта 40 Административного регламента послужило то, что представлены документы, утратившие силу на день обращения за получением муниципальной услуги.
Согласно пункту 5.1.20 СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1033/пр) срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации согласно СП 317.1325800.2017 (пункт 5.3.4) представленные в составе заявления от 26.09.2024 инженерные изыскания датированы августом 2022 года, при этом в представленных разделах проектной документации проставлена дата сентябрь 2024 года, т.е. разница между датой подготовки инженерных изысканий и разработкой проектной документации составляет более 2-х лет, в связи с чем инженерные изыскания правомерно не приняты к рассмотрению.
Также одним из оснований для отказа в приеме документов согласно подпункту 5 пункта 40 Административного регламента послужило то, что представлены документы, содержащие противоречивые сведения.
Текстовая часть раздела проектной документации «Архитектурные решения» содержит указание на асфальтобетонные полы.
Вместе с тем согласно чертежу указанного раздела проектной документации «разрез А-А» пол (основание) представляет собой железобетонную плиту с упрочненным составом типа топпинг.
Кроме того, в соответствии с чертежом названного раздела проектной документации «разрез Б-Б» основание (пол) не отображено.
На чертеже «План первого этажа» раздела «Архитектурные решения» отрисована ограждающая конструкция (стена) от реконструируемого здания ровно до оси А, в то время как на чертеже «Фасад в осях Б-А» такая стена отсутствует; аналогичным образом данное противоречие отображено и на одноименных чертежах раздела проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения».
На сводном плане сетей раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» отображена некая накопительная емкость.
В то же время на чертеже «Схема планировочной организации земельного участка» названного раздела, а также на чертеже «Стройгенплан» раздела «Проект организации строительства» данная емкость отсутствует.
Кроме того на чертежах разделов проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», «Проект организации строительства» указано, что запроектированный объект расположен в северо-западной (верхней левой) части земельного участка и представляет собой реконструкцию уже существующего объекта путем возведения к нему пристроя, в то время как на чертеже «План с расположением скважин и разрезов» инженерно-геологических изысканий запроектированное здание расположено ближе к южной (нижней) границе земельного участка и является отдельно стоящим.
В назначении объекта, указанного в названиях приведенных чертежей (в представленных разделов проектной документации и в инженерных изысканиях) также имеется противоречие: в одном случае объект является «реконструкцией здания КПП под складское здание», а в другом – «автостоянкой с вспомогательными помещениями».
Таким образом, материалами дела подтверждается позиция заинтересованного лица о том, что заявителем представлены документы, содержащие противоречивые сведения.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя какого-либо права в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707014:3, предоставления им документации с истекшим сроком действия (инженерные изыскания), наличия многочисленных противоречивых сведений, не позволяющих с достоверностью установить, какой именно объект был запроектирован, какие он имеет технико-экономические показатели, что препятствует проведению предусмотренной пунктами 1, 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверки и не позволяет принять решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Доводы заявителя о нарушении принципов равенства, справедливости и формальной определенности правовых норм, а также недопустимости повышать ответственность, порядок и условия содержания земельных участков, как ухудшающее положение подчиненной (слабой) стороны в публичных правоотношениях, судом исследованы и отклоняются.
Заявителем впоследствии был представлен пакет проектной документации, в котором выявленные недочеты, препятствовавшие приему заявления к рассмотрению, устранены.
Нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности судом не установлено.
Таким образом, решение об отказе в приеме документов № 21.11-23/003/6829 от 01.10.2024 г. не противоречит закону, принято обоснованно, прав и законных интересов заявителя не нарушает, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Л.В. Колосова