Решение по делу № А19-5704/2025 от 14.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5704/2025

«14» мая 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 05 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад села Онот (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665444, Иркутская обл., Черемховский р-н, с. Онот, мкр. Юбилейный, д.19)

о взыскании финансовых санкций в размере 1 500,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОФПС по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад села Онот (далее – МКДОУ Детский сад села Онот) 1 500,00 руб., составляющих сумму финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по формам СЗВ-М за апрель 2020, май 2020, февраль 2022.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителей не заявлено.

Из материалов дела следует, что МКДОУ Детский сад села Онот представлены в ОФПС по Иркутской области посредством электронного документооборота 08.04.2024 сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 на 1 застрахованное лицо 13.07.2021, за май 2020 на 1 застрахованное лицо 13.07.2021, за февраль 2022 на 1 застрахованное лицо 19.04.2022.

ОФПС по Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом ОСФР по Иркутской области обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов ОСФР по Иркутской области вынесены решения о привлечении МКДОУ Детский сад села Онот к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

от 13.10.2021 № 048S19210028063 с назначением штрафа в размере 500,00 руб. (СЗВ-М за апрель 2020);

от 13.10.2021 № 048S19210028062 с назначением штрафа в размере 500,00 руб. (СЗВ-М за май 2020);

от 20.07.2022 № 048S19220017492 с назначением штрафа в размере 500,00 руб. (СЗВ-М за февраль 2022);

Требования об уплате штрафов на общую сумму 1 500,00 руб., направленные страхователю, в установленные сроки не исполнены.

17.03.2025 ОФПС по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» АУ «Лесхоз Иркутской области» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу п.6 ст.11 вышеуказанного закона указанные сведения, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021, утратило силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 30.05.2021 действуют форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденные согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п. Согласно пункту 13 названного Порядка в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н; действовала в спорный период, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, утвердившего новую инструкцию).

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу 5 пункта 38 Инструкции № 211н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Рассматривая требования заявителя в части взыскания финансовых санкций в отношении дополняющих сведений по форме СВЗ-М за апрель 2020 года, суд находит их не подлежащими удовлетворению, в связи с следующим.

Из представленных материалов следует, что исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 представлены страхователем в территориальный орган ПФР 13.05.2020, т.е. в установленные законом сроки.

При этом сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за отчетный период апрель 2020 представлены страхователем 13.07.2021. Вместе с тем, уведомление об устранении имеющихся расхождений Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения МКДОУ Детский сад села Онот к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления дополняющих индивидуальных сведений за апрель 2020, в виде штрафа в размере 500,00 руб.

К аналогичным выводам, суд приходит при рассмотрении требований о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление дополняющих сведений по форме СЗВ – М за отчетный период май 2020 г.

Так, исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 представлена страхователем в территориальный орган ПФР 03.06.2020, т.е. в установленные законом сроки.

При этом сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за отчетный период май 2020 представлены страхователем 13.07.2021. Вместе с тем, уведомление об устранении имеющихся расхождений Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения МКДОУ Детский сад села Онот к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления дополняющих индивидуальных сведений за май 2020, в виде штрафа в размере 500,00 руб.

Аналогичная ситуация установлена судом при рассмотрении требований о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление дополняющих сведений по форме СЗВ – М за отчетный период февраль 2022 г.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2022 представлена страхователем в территориальный орган ПФР 09.03.2022, т.е. в установленные законом сроки.

При этом сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за отчетный период февраль 2022 представлены страхователем 19.04.2022. Вместе с тем, уведомление об устранении имеющихся расхождений Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения МКДОУ Детский сад села Онот к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления дополняющих индивидуальных сведений за февраль 2022, в виде штрафа в размере 500,00 руб.

При таких обстоятельствах, требования ОФПС по Иркутской области о взыскании с МКДОУ Детский сад села Онот области указанных штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв