АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-10544/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2023 № 032S19230006517, снижении размера штрафа,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, диплом, до от 09.01.2023 №05-01-22/10),

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (ИНН <***>) (далее – заявитель, Инспекция, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2023 № 032S19230006517, снижении размера штрафа.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что обязанность по представлению отчетности в СФР по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год Инспекция исполнила своевременно 15.02.2023 в установленный законом срок по ТКС через оператора связи ООО «Калуга - Астрал», что подтверждается скриншотом из программы 1С-Отчетность «Зарплата и кадры государственного учреждения», в котором зафиксирован факт представления Сведений о страховом стаже застрахованных лиц СЗВ-СТАЖ», состояние «Принято в обработку СФР 032-013» и дата отправки - 15.02.2023. В подтверждение чего Инспекцией получена квитанция о доставке отчетности с указанием даты и времени доставки 15.02.2023. Заявитель полагает, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не доказана вина Инспекции (страхователя) в совершении вменяемого правонарушения. Считает, что оспариваемое решение не соответствует закону и незаконно возлагает на Инспекцию обязанность уплатить штраф в размере 193 500 руб. в отсутствие вины страхователя.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просило отказать в его удовлетворении, указав на законность оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях натаивал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователем предоставлены первичный отчет по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2022 год - 17.03.2023г. в отношении 387 застрахованных лиц, по ТКС , что подтверждается квитанцией о регистрации 17.03.2023, т.е. по истечении срока, установленного для подачи отчетности.

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам проверки составлен акт от 04.05.2023 № 032S18230005199.

При проведении проверки Фондом выявлены нарушения законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 387 застрахованных лиц.

05 июня 2023 года Фондом принято решение №032S19230006517 о привлечении страхователя (Межрайонной ИФНС России № 16 по Алтайскому краю) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Инспекция, полагая оспариваемое решение незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании, заявив о снижении размера финансовой санкции.

Суд считает, что заявление Общества подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ, статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт предоставления Инспекцией первичного отчета по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2022 год – 17.03.2023, т.е. с нарушением срока, установленного п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, подтверждается квитанцией о регистрации 17.03.2023.

21.04.2023 Фондом направлен запрос в АО «Калуга Астрал», в ответ на который поступил ответ, что указанный пакет (форма СЗВ-СТАЖ) принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 15 февраля 2023 года в 12:26 по Московскому времени и передан в адрес УСФР по Центральному району г. Барнаула. По направленному пакету получены уведомления 15 февраля 2023 года о доставке и уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР по Центральному району г. Барнаула: Сведения об операторе в описи содержимого пакета отличаются от сведений об операторе, к которому подключен страхователь.

То есть, данный ответ подтверждает только факт отправки страхователем пакета сведений.

Кроме того, согласно приложенному отчету (по программному комплексу 1C Предприятие), страхователь мог увидеть о том, что пакет сведений «Принят в обработку», статус «Сдано» отсутствовал до 28 февраля.

Страхователю по ТКС 28.02.2023 направлено Уведомление о необходимости представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ, в котором отражено что в ОСФР по Алтайскому краю отсутствует информация о представлении сведениях персонифицированного учета по форме СЗВ- СТАЖ за период 2022 год.

Из сканов представления отчетности в феврале и марте 2023 года видно, что страхователь сдавал отчетность по форме ЕФС-1 через оператора ООО «Компания "Тензор».

Также страхователем 15.03.2023 представлено по ТКС заявление на подключение страхователя к ЭДО через оператора АО Калуга Астрал.

И только 17.03.2023 страхователем представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. через оператора АО Калуга Астрал в ОСФР по Алтайскому краю.

Между тем фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что страхователем только 17.03.2023 представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год через оператора АО Калуга Астрал и принят ОСФР по Алтайскому краю отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Суд отмечает, что у страхователя с 15.02.2023 по 01.03.2023 было достаточно времени для повторной отправки отчетности и выяснения обстоятельств.

Таким образом, судом установлено несвоевременное представление Инспекцией первичного отчета по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2022 год.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П, которым были признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из оспариваемого решения усматривается, что при назначении размера штрафа указанные выше обстоятельства фондом не устанавливались.

Судом в качестве обстоятельства, смягчающих ответственность, признается совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, нарушение срока представления отчетов по форме СЗВ-СТАЖ в фонд допущено в отсутствие умысла.

Кроме того, из материалов дела следует, что страховые взносы и пени страхователем уплачены в полном объеме, что не оспаривается фондом, в связи с чем, неблагоприятные последствия для бюджета отсутствуют, сумма начисленных штрафных санкций нарушает принцип соразмерности, выражающий требования справедливости при привлечении к ответственности страхователей.

С учетом изложенного, суд признает недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2023 № 032S19230006517 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

На основании изложенного, заявление Инспекции подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2023 № 032S19230006517 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова