Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-1704/2023 15 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Салчак Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 15.12.2020, адрес регистрации: 667003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 24.07.2008, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тувинский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 10.09.2002, адрес регистрации: 667000, <...>)

о признании недействительным решения по жалобе № 017/06/105-15/2023 от 03.03.2023 в части признания жалобы необоснованной,

при участии представителей: от заявителя: ФИО1 по паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 1, диплому, служебному удостоверению,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 15.12.2020, адрес регистрации: 667003, <...>) (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 24.07.2008, <...>) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании недействительным решения по жалобе № 017/06/105-15/2023 от 03.03.2023 в части признания жалобы необоснованной.

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тувинский государственный университет» (ИНН 1701010778, ОГРН 1021700508719, дата присвоения ОГРН 10.09.2002, адрес регистрации: 667000, Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Ленина, д. 36) (далее – третье лицо, учреждение).

В судебное заседание третье лицо не явилось. Копия первого определения суда получено третьим лицом 14.06.2023, что подтверждается почтовым уведомлением № 975713. Последующие определения размещались на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет": http://www.tyva.arbitr.ru, и в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru)). Заявлений, ходатайств к судебному заседанию от третьего лица не поступало.

При таком положении суд вправе рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что решение УФАС по РТ в части пункта 1 вынесено необоснованно по следующим основаниям: требование заказчика о поливе комнатных растений, мытье штор функционально не связано с описанием объекта уборки; требование к расходным материалам такие, как туалетная бумага, жидкое мыло, антисептические средства, ершики для унитаза, освежители воздуха, тоже функционально не относится к объекту закупки и не используются при оказании услуги по уборке помещения, эти требования относятся к договору поставки; требования к актам приемки оказанных услуг по контракту, подлежащие сдаче ежедневно, чрезмерны и излишни, поскольку в соответствии с ГОСТом акты о приемке оказанных услуг оформляются по истечении месяца; заказчиком установлено неправомерное условие о проведении экспертизы своими силами приемки оказанных исполнителем услуг, так как если проводится экспертиза, то должна быть создана независимая приемочная комиссия, которая не заинтересована в результате экспертизы.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что, исходя из содержания извещения закупочной документации, не следует, что заказчик требует представить в заявке именно показатели на расходные материалы, нигде не указано, что представление, непредставление данных сведений является основанием для отклонения заявки. Заказчик в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе вправе установить те или иные характеристики в отношении товара, который будет использован при выполнении работ или оказании услуг. Кроме того, указанные товары, используемые при оказании услуг, функционально и технологически связаны с объектом закупки - оказание услуг по уборке помещений. Комиссия при рассмотрении жалобы пришла к выводу, что установление требований к товарам, которые будут использованы при оказании услуг, не противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Ежедневные акты приемки оказанных услуг являются промежуточными документами взаимного контроля за ходом исполнения обязательств и исполнения контракта, предусмотрены контрактом и не являются документами, на основании которых предусмотрена ежедневная оплата, что не противоречит ГОСТу и требованиям Федерального закона о контрактной системе. Отметил, что пунктом 4.1. контракта определено, что для проверки предоставленных исполнителем результатов оказанных услуг в части их соответствия условия контракта заказчик проводит экспертизу своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов. Для проверки актов приемки оказанных услуг, предоставленных исполнителем в рамках исполнения контракта, установлена обязанность заказчика по проведению своими силами экспертизы оказанных услуг в части их соответствия условиям контракта. На основании изложенного просил оказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно Выписке от 01.06.2023 Куулар Дозураш Владимировна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 320170000000752.

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тувинский государственный университет» в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100006323000003 «Оказание услуг по уборке помещений» с начальной (максимальной) ценой 7 571 135,66 руб.

ИП ФИО1, не согласившись с положениями извещения о проведении электронного аукциона, посчитав, что заказчик не объективно описал объект закупки, установил незаконные требования к актам приемки оказанных услуг, неправомерно включил в проект контракта условие о проведении экспертизы, что ограничивает конкуренцию, 20.02.2023 обратилась в УФАС по РТ с жалобой на действия заказчика – учреждения.

03.03.2023 УФАС по РТ вынесено решение по жалобе № 017/06/105-15/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе следующего содержания:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» нарушение части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, в части неиспользования при описании объекта закупки каталога товаров, работ, услуг.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты электронного аукциона № 0312100006323000003, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Не согласившись с решением УФАС по РТ в части признания жалобы ИП ФИО1 необоснованной, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на УФАС по РТ возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а на ИП ФИО1 - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом ее интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые

осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2);

В соответствии с положениями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В рассматриваемом случае объектом закупки является оказание услуг по уборке помещений.

Приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст утвержден «ГОСТ Р 51870-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 51870-2014).

Данный ГОСТ Р 51870-2014 устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды и является основополагающим при разработке нормативных и технических документов на конкретные виды услуг профессиональной уборки - клининговые услуги.

В соответствии с пунктом 3.2. ГОСТ Р 51870-2014 услуги профессиональной уборки - клининговые услуги: деятельность по поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей объектов недвижимости, территорий, транспорта, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов в соответствии с потребностями потребителей услуг.

В приложении "Б" к ГОСТ Р 51870-2014 указан примерный перечень услуг профессиональной уборки - клининговых услуг, при этом положения ГОСТ Р 51870-2014 содержат понятие расходных материалов применительно к услуге профессиональной уборки - клининговым услугам.

Учитывая изложенное, документацией о закупке и проектом контракта должны быть предусмотрены расходные материалы, необходимые для комплектации дозаторов и диспенсеров.

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к извещению о проведении электронного аукциона № 0312100006323000003, (далее – техническое задание) предметом закупки является профессиональная уборка и поддержание чистоты в помещениях заказчика.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемой услуги с использованием товаров описаны в Техническом задании на оказание услуг по уборке помещений, а именно в части 2 «Требования к оборудованию и расходным материалам», в которой установлены требования к расходным материалам для уборки химическими средствами очистки, дезинфекции и полировки, требования к расходным материалам, используемым для специальной уборки, химические средства очистки и дезинфекции, требования к расходным материалам, используемым для пополнения в туалетных комнатах и прочих помещениях.

С учетом вышеизложенного следует, что требования к товарам, которые будут использованы при оказании услуг, функционально и технологически связаны между собой, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, положениям ГОСТ Р 51870-2014. В этой связи доводы заявителя относительно несоответствия объекта требованиям Закона о контрактной системе не находят своего подтверждения.

В соответствии с позицией заявителя учреждение также неправомерно установило требования к актам приемки оказанных услуг по контракту, подлежащим сдаче ежедневно, поскольку в соответствии с ГОСТом акты о приемке оказанных услуг оформляются по истечении месяца; кроме этого, заказчиком установлено неправомерное условие о проведении экспертизы своими силами.

Статьей 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1). В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 1 части 13).

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно требованиям части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с названным Федеральным законом.

С учетом изложенного, Законом о контрактной системе установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, установленными контрактом, при этом порядок приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, порядок оформления результатов такой приемки, а также порядок и сроки оплаты товара, работы, услуги устанавливаются заказчиком самостоятельно в контракте. В целях реализации Закона о контрактной системе заказчик для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.

Согласно пункту 4.1. раздела 4 проекта контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312100006323000003 приемка услуг осуществляется ежедневно на основании подготовленных исполнителем актов приемки-сдачи оказанных услуг, подписанных уполномоченными представителями заказчика; после оказания услуг уполномоченный представитель исполнителя составляет и подписывает у уполномоченного лица заказчика ежедневные акты приема-сдачи оказанных услуг по каждому объекту в период с 16:00 до 17:00 часов; при несоставлении исполнителем ежедневного акта приема-сдачи оказанных услуг либо при отсутствии ежедневного акта приема-сдачи оказанных услуг надлежаще оформленного и подписанного уполномоченным лицом или лицами исполнителя и заказчика услуга по уборке помещений считается неоказанной; на основании ежедневных актов приема-сдачи оказанных услуг, а также акта приема-сдачи результатов генеральной уборки на объекте составляется и подписывается акт приемки-сдачи оказанных услуг по итогу месяца в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания отчетного периода оказания услуг, посредством сравнения условий контракта, включая его приложения, с фактическими данными, имеющимися у заказчика, о результатах оказанных услуг; отчетным периодом является календарный месяц; для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик проводит экспертизу, которая может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

Согласно пункту 9.2 ГОСТ Р 51870-2014 приемка услуг уборки, оказываемых на основании долгосрочных договоров, оформляют по истечении месяца актом сдачи приемки выполненных работ (услуг). Приемку услуг уборки, оказываемых в разовом порядке, осуществляют по окончании оказания услуг, но не позднее чем через час после окончания, и оформляют актом сдачи приемки выполненных работ (услуг).

В силу пункта 5.1 ГОСТ Р 51870-2014 по факту оказанных услуг за отчетный (месячный) период исполнитель представляет заказчику два экземпляра подписанных со своей стороны актов сдачи-приемки оказанных услуг (по образцу - приложение N 2 контракту), не позднее 5 (пятого) числа месяца следующего за отчетным.

С учетом вышеизложенного, а также, принимая во внимание, что частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе именно на заказчика возложена обязанность

осуществлять контроль за исполнением исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует признать, что ежедневные акты приемки оказанных услуг не являются документами, на основании которых предусмотрена ежедневная оплата, данный пункт проекта контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312100006323000003 не противоречит положениям ГОСТ Р 51870-2014, части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе; обязанность заказчика для проверки актов приемки оказанных услуг, предоставленных исполнителем в рамках исполнения контракта, по проведению своими силами экспертизы оказанных услуг в части их соответствия условиям контракта соответствует части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Доказательств того, что сформулированные учреждением требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона, из материалов дела не усматривается и судом не установлено.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая то, что установленные к объекту закупки требования соответствуют целям исполнения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, товары, используемые при оказании услуг, функционально и технологически связаны с объектом закупки, что будет способствовать эффективному и рациональному использованию бюджетных средств, а также отсутствие доказательств ограничения установленными требованиями количества участников аукциона, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, установив отсутствие совокупности условий, указанных в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что ИП ФИО1 при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина (платежное поручение от 02.06.2023 № 20) в размере 300 руб., ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 15.12.2020, адрес регистрации: 667003, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 24.07.2008, <...>) о признании недействительным решения по жалобе № 017/06/105-15/2023 от 03.03.2023 в части признания жалобы необоснованной отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.12.2022 23:44:00

Кому выдана Хайдып Наталья Мергеновна