АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Чита Дело № А78-13718/2024
12 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года
Решение изготовлено в полном объёме 12 марта 2025 года
Арбитражный суд Забайкальского края
в составе судьи Е.А. Фадеев
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И. Гребенщиковой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования сельского поселения "Бушулейское" в лице Администрации сельского поселения "Бушулейское" к Администрации сельского поселения "Бушулейское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью "СПК Жирекенское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки
при участии:
от истца: ФИО1 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, служебное удостоверение ТО №352447 от 05.06.2024;
от Администрации сельского поселения "Бушулейское": не явился, извещён надлежащим образом;
от общества с ограниченной ответственностью "СПК Жирекенское": не явился, извещён надлежащим образом;
установил:
Первый заместитель прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования сельского поселения "Бушулейское" в лице Администрации сельского поселения "Бушулейское" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения "Бушулейское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью "СПК Жирекенское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды от 27.09.2024 №6/24, применении последствий недействительности сделки – договора аренды муниципального имущества от 27.09.2024 №6/24 о предоставлении в аренду имущества, находящегося в собственности администрации сельского поселения "Бушулейское", обязав ООО "СПК Жирекенское" в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 возвратить Администрации сельского поселения "Бушулейское" следующее имущество:
- здание котельной 2010 года, расположенное по адресу: <...>,
- теплоноситель котельной 2003 года,
- водогрейный котел КВр-0,63 2016 года,
- водогрейный котел КВр-0,3 2015 года,
- дутьевой вентилятор ВЦ 14-46 2016 года,
- дымосос № 1 Д-3,5 2016 года,
- дымосос № 2 Д-3,5 2016 года,
- подтипичный насос НПБ 2016 года,
- сетевой насос № 1 К 65-50-160 2016 года,
- сетевой насос № 2 К 65-50-160 2016 года,
- емкость запаса воды 1991 года,
- подтипичную емкость 1991 года,
- сети теплоснабжения 2003 года,
- здание насосной, расположенной по адресу: <...> года,
- насосную № 1 марки К 20-30 2016 года,
- насосную № 2 марки К 20-30 2016 года,
- артезианскую скважину № 01-08 2008 года,
- подрусловый береговой колодец,
- глубинный насос подруслого колодца ЭЦВ 8-40-90,
- повысительный насос ЦНС-60-132.
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.
В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.
В своем заявлении истец указал, что проверкой соблюдения законодательства о муниципальной собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве прокуратуры Чернышевского района установлено следующее.
ООО «СПК Жирекенское» (арендатор) эксплуатирует муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для теплоснабжения потребителей сельского поселения «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, переданные администрацией сельского поселения «Бушулейское» (арендодатель) по договору аренды от 27.09.2024 № 6/24 (далее -Договор).
Согласно п. 1.1 Договора арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временной пользование объекты движимого и недвижимого имущества, перечень которых указан в Приложении № 1 к Договору на основании акта приема-передачи.
Пунктом 8.1 Договора установлен срок его действия с 27.09.2024 до заключения концессионного соглашения.
Положениями статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определены общие требования, обеспечивающие заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества на конкурсной основе. Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 настоящей статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения в силу пункта части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).
В силу части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.
Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью статьи 9 указанного Федерального закона.
При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.
Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключен договор аренды в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, при этом конкурс на заключение последнего не проводился.
Полагая, что договор является недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд.
Требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).
Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац второй пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25).
В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления № 25, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Заключение оспариваемого договора в нарушение выраженного в законе о теплоснабжении, о водоснабжении, водоотведении, законе о концессионных соглашениях запрета на совершение сделки вне конкурса повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушение прав муниципального образования, а также интересов неопределенного круга лиц-участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишившихся возможности участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятий на право заключения договоров пользования спорным имуществом, посягает на публичные интересы, что свидетельствует о ничтожности сделки.
Суд соглашается с доводами прокурора.
Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Перечень имущества, переданного по договору аренды, установлен в приложении №1.
Таким образом, переданное ООО «СПК Жирекенское» по договору имущество подлежит возврату администрации сельского поселения "Бушулейское".
Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Суд считает обоснованными требования о выполнении мероприятий по передаче имущества, в срок 10 дней после окончания отопительного сезона.
Ответчики требования истца не оспорили, доказательства опровергающие доводы прокурора не представили.
Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.
Ответчик-1 от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным договора аренды имущества, находящегося в собственности сельского поселения «Бушулейское» от 27 сентября 2024 года №6/24, заключенный между администрацией сельского поселения "Бушулейское" и обществом с ограниченной ответственностью "СПК Жирекенское".
Примененить последствия недействительности сделки – договора аренды муниципального имущества от 27.09.2024 №6/24.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "СПК Жирекенское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Администрации сельского поселения "Бушулейское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 следующее имущество:
- здание котельной 2010 года, расположенное по адресу: <...>, в том числе:
- теплоноситель котельной 2003 года,
- водогрейный котел КВр-0,63 2016 года,
- водогрейный котел КВр-0,3 2015 года,
- дутьевой вентилятор ВЦ 14-46 2016 года,
- дымосос № 1 Д-3,5 2016 года,
- дымосос № 2 Д-3,5 2016 года,
- подтипичный насос НПБ 2016 года,
- сетевой насос № 1 К 65-50-160 2016 года,
- сетевой насос № 2 К 65-50-160 2016 года,
- емкость запаса воды 1991 года,
- подтипичную емкость 1991 года,
- сети теплоснабжения 2003 года,
- здание насосной 1968 года, расположенной по адресу: <...>, в том числе:
- насосную № 1 марки К 20-30 2016 года,
- насосную № 2 марки К 20-30 2016 года,
Имущество, расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с.п. Бушулей:
- артезианскую скважину № 01-08 2008 года,
- подрусловый береговой колодец,
- глубинный насос подруслого колодца ЭЦВ 8-40-90,
- повысительный насос ЦНС-60-132,
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СПК Жирекенское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25000,00 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Е.А. Фадеев