АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-1041/2025
г. КазаньДело № А65-25465/2024
20 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,
судей Мосунова С.В., Хайбулова А.А.,
в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны»
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024
по делу № А65-25465/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полифорт-Дистрибуция» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережные Челны о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Полифорт-Дистрибуция» (далее – ООО «Полифорт-Дистрибуция», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным изложенного в письме от 22.07.2024 № 05/2708 отказа муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» (далее – Исполком) в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 19 035,22 +/-241,4 кв.м с кадастровым номером 16:52:020202:13, расположенного по адресу: <...> з/у 6А, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под объекты производственного назначения, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и выдать Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:020202:13.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.10.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024, заявление Общества удовлетворено.
В процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от ООО «Полифорт-Дистрибуция» поступило ходатайство об изменении наименования организации, в котором просило считать заявителем по делу общество с ограниченной ответственностью «Форт Диалог Посад» (далее – ООО «Форт Диалог Посад»).
В связи с изменением наименования заявителя, предоставлением соответствующих доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции определил считать заявителем по делу ООО «Форт Диалог Посад».
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Исполком обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ является правомерным, поскольку отсутствует утвержденный проект планировки на данную территорию.
Общество в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка площадью 19 035,22 +/-241,4 кв.м с кадастровым номером 16:52:020202:13, расположенного по адресу: <...> з/у 6А, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).
02.07.2024 Общество обратилось в Исполком с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.
По результатам рассмотрения данного обращения Исполком письмом от 22.07.2024 № 05/2708 сообщил о невозможности выдачи градостроительного плана, указав, что в отношении названной территории отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Не согласившись с отказом Исполкома, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно части 1 которой градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6 статья 57.3 ГрК РФ).
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Минстроем России принят приказ от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», которым утвержден Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее – Порядок № 741/пр).
На основании пунктов 18, 19 Порядка № 741/пр если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден». В графах таблицы ставятся прочерки. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории. Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется «Документация по планировке территории не утверждена», или «Проект планировки территории не утвержден», или «Проект межевания территории не утвержден».
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 № 20-КА19-1).
Как установлено судами и следует из материалов дела, в настоящем случае основанием для отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка явилось отсутствие документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Между тем, как верно указали суды предыдущих инстанций, указанное обстоятельство не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Как правильно отметили суды, отсутствие документации по планировке территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, тогда как Общество обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана.
В силу части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ. При этом указанный перечень является исчерпывающим.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок признан в установленном законом порядке объектом для комплексного развития территории.
Сама по себе подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача с теми характеристиками и сведениями, которыми обладает земельный участок, не означает автоматической выдачи в соответствии с таким планом разрешения на строительство или реконструкцию объекта. Вопрос о возможности осуществления строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке.
Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта.
В свою очередь, отказ в предоставлении градостроительного плана может повлечь использование земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования ввиду отсутствия у правообладателя земельного участка необходимой информации.
Вопреки требованиям стати 65 АПК РФ Исполкомом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемый Обществом отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по делу № А65-25465/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин
Судьи С.В. Мосунов
А.А. Хайбулов