АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-12875/2024

27 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2025

Полный текст решения изготовлен 27.05.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Товариществу на вере «Дуслык» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии в размере 22010 руб.

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Истец, Минсельхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Товариществу на вере «Дуслык» (далее – Ответчик, ТНВ «Дуслык», Получатель гранта) о взыскании денежных средств, выделенных в виде субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности производства, а также повышение плодородия и качества почв в размере 22010 руб., в связи с нарушением условий получения субсидии, в части не достижения значений результатов предоставления субсидии по Соглашению от 18.06.2021 № 10-2021-41223.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии Приложением № 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 (в ред. от 29.04.2021) утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидии является возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), понесенных по следующим направлениям:

1) сельскохозяйственным товаропроизводителям (зарегистрированным и имеющим посевные площади на территории Республики Башкортостан), включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям субъекта малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта;

2) сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку элитного семеноводства - по ставке на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами, произведенными на территории Российской Федерации;

3) сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение агротехнологических работ в области развития семеноводства сельскохозяйственных культур - по ставке на 1 гектар посевных площадей, занятых оригинальным и элитным семенным картофелем, и (или) семенными посевами кукурузы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами подсолнечника для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, а также оригинальных и элитных семян, и (или) семенными посевами сахарной свеклы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами овощных культур открытого грунта;

4) сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение агротехнологических работ - по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой льном-долгунцом и технической коноплей;

5) сельскохозяйственным товаропроизводителям - покупателям семян, произведенных в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года N 996 (с последующими изменениями), в размере 70% от затрат.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка субсидии предоставляются по ставкам, утверждаемым Министерством:

1) на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта, при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ Р 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.

При определении ставки, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, устанавливаются:

повышающий коэффициент, равный 3, - по посевным площадям зерновых и зернобобовых культур для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, включенных в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на 2016 - 2020 годы и 2021 год;

повышающий коэффициент, равный 2, - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые осуществляли проведение работ по фосфоритованию и (или) гипсованию посевных площадей почв земель сельскохозяйственного назначения в предыдущем году в соответствии с проектно-сметной документацией, при предоставлении поддержки производства зерновых, зернобобовых, масличных (за исключением рапса и сои) и кормовых сельскохозяйственных культур, а также картофеля и овощных культур открытого грунта по направлениям, указанным в подпункте 1 пункта 1.5 настоящего Порядка;

повышающий коэффициент, равный 1,2, - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые страховали посевные площади под сельскохозяйственными культурами (кроме поддержки производства кормовых, картофеля и овощных культур открытого грунта).

Для расчета размера субсидии принимаются площади, не превышающие площади сельскохозяйственных культур, посеянных на землях, по которым оформлены правоустанавливающие документы;

2) на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами, произведенными на территории Российской Федерации.

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства в размере, не превышающем минимального значения, - 30 процентов стоимости приобретенных и использованных для посева семян (без НДС, услуг, стоимости мешкотары, прочей тары) или предельного объема субсидий, рассчитанного по предельным ставкам на 1 тонну семян (на 1 килограмм - для семян овощных и бахчевых культур), утверждаемым Министерством, в соответствии с перечнем культур.

В случае превышения объемов субсидий, рассчитанных по ставкам на 1 гектар посевной площади под сельскохозяйственной культурой, засеваемой элитными семенами, утверждаемым Министерством, над минимальным значением - 30 процентов стоимости приобретенных и использованных для посева семян (без НДС, услуг, стоимости мешкотары, прочей тары) либо в случае превышения предельного объема, рассчитанного по предельным ставкам на 1 тонну семян (на 1 килограмм - для семян овощных и бахчевых культур), размеры субсидии, рассчитанные по ставкам на 1 гектар площади под сельскохозяйственной культурой, засеваемой семенами, уменьшаются до минимального значения - 30 процентов стоимости приобретенных и использованных для посева семян (без НДС, услуг, стоимости мешкотары, прочей тары) либо до предельного объема, рассчитанного по предельным ставкам на 1 тонну семян (на 1 килограмм - для семян овощных и бахчевых культур), в разрезе сельскохозяйственных культур;

3) на 1 гектар посевных площадей, занятых оригинальным и элитным семенным картофелем, и (или) семенными посевами кукурузы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами подсолнечника для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, а также оригинальных и элитных семян, и (или) семенными посевами сахарной свеклы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами овощных культур открытого грунта;

4) на 1 гектар посевной площади, занятой льном-долгунцом и технической коноплей, при условии реализации такой продукции перерабатывающим организациям, расположенным на территории Российской Федерации, и (или) отгрузки на собственную переработку.

ТНВ «Дуслык» 18.06.2021 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении суммы субсидий на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в следующем размере:

на 940 га II группы сельскохозяйственных культур (озимых и яровых зерновых культур и (или) зернобобовых культур), имеющихся у Ответчика:

940 га * 103 руб/1 га = 96820 руб., в том числе:

- из федерального бюджета 85201,46 руб.,

- из бюджета Республики Башкортостан 11618,54 руб.;

на 290 га III группы сельскохозяйственных культур (масличные, за исключением рапса и сои):

290 га * 50 руб./га = 14500 руб., в том числе:

- из федерального бюджета 14500 руб.,

- из бюджета Республики Башкортостан 12759,98 руб.

Между Министерством и ТНВ «Дуслык» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв от 18.06.2021 № 10-2021-41223 (далее – Соглашение) в размере 111320 руб.

Субсидии предоставляются в соответствии с Порядком на цели, указанные в разделе I подписанного между Министерством и Ответчиком соглашения.

Согласно Порядку, целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Результатом предоставления субсидии является размер посевных площадей, занятых масличными культурами (за исключением рапса и сои) и озимыми и яровыми зерновыми культурами и (или) зернобобовыми культурами.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидий являются:

– сохранение посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур за текущий год по сравнению с предыдущим годом.

Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляется Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления, в том числе в ходе проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, в том числе фактов недостижения значений результата предоставления и показателя результата, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан, если иное не установлено соглашением, в следующем порядке:

решение о необходимости возврата выделенных бюджетных средств принимается Министерством в течение 30 календарных дней со дня окончания проведения указанной проверки;

в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств сельскохозяйственному товаропроизводителю направляется соответствующее письменное уведомление;

сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную в уведомлении сумму средств;

при отказе сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае не достижения результатов предоставления субсидий Министерство применяет штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Получатель гранта взял на себя обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.2 Соглашения, а также соблюдения сроков достижения результатов.

Согласно приложению № 1 к Соглашению Получатель гранта обязался обеспечить следующие результаты:

- сохранить размер посевных площадей, занятых озимыми и яровыми зерновыми культурами и (или) зернобобовыми культурами – не менее 940 га (100 %);

- сохранить размер посевных площадей, занятых масличные культурами, за исключением рапса и сои, – не менее 290 га (100 %).

В соответствии с п. 4.3.3.1 Соглашения Получатель гранта должен предоставить в срок не позднее 20 декабря 2021 года отчет о достижении значений результатов по форме, согласно приложению № 2 к Соглашению.

Из представленного Ответчиком отчета о достижении значения показателя эффективности предоставления субсидии установлено, что в 2021 году он составил не 100 %, а 81,91 % и 68,97 %.

Министерством в адрес ТНВ «Дуслык» за исх. № ИС-М11-17-5352 от 27.10.2022 направлено уведомление о возврате денежных средств в бюджет в связи с нарушением Порядка и Соглашения.

Отделом бюджетного проектирования, финансирования и контроля Министерства выполнен расчет исковых требований, согласно приложению № 3 к Соглашению:

гр.12 (размер штрафных санкций) = (1 – гр.7 (достигнутое значение показателя результативности) / гр.6 (плановое значение показателя результативности)) х гр.8 (гр.9) (объем субсидии) х гр.10 (гр.11) (корректирующие коэффициенты).

Корректирующие коэффициенты не предусмотрены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 (равен 1).

Следовательно, сумма, подлежащая к возврату, составляет:

(1 – 81,91 / 100) х 96820 х 1 = 17510 руб.,

(1 – 68,97 / 100) х 14500 х 1 = 4500 руб.

Итого сумма возврата: 22010 руб.

В адрес ТНВ «Дуслык» направлена досудебная претензия о погашении задолженности по Соглашению за исх. № ИС-М11-26-5527 от 09.11.2023.

Претензия Министерства оставлена без удовлетворения, денежные средства на счет Министерства не поступили.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения Истца в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка в случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены Порядком и соглашением, полученные средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме.

Предоставление субсидии оформляется Соглашением, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из Соглашения о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена прежде всего на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

Для установления факта достижения показателя результативности, Министерством анализировались данные статистической отчетности №-1 фермер за 2020 и 2021 года, форма которой утверждена Приказом Росстата от 01.08.2018 № 473 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» и Приказом Росстата от 18.07.2019 № 412 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (утратили силу с 01.01.2024 в связи с изданием Приказа Росстата от 31.07.2023 № 369).

Таким образом, достигнутые показатели результативности по обеспечению сохранности размера посевных площадей, занятых озимыми и яровыми зерновыми культурами и (или) зернобобовыми культурами в 2021 году составляет 81,91 %, занятых масленичными культурами (за исключением рапса и сои) в 2021 году составляет 68,97 %.

Суд, проверив расчет исковых требований, представленный Министерством, признает его верным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с Товарищества на вере «Дуслык» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму субсидии в размере 22010 руб.

Взыскать с Товарищества на вере «Дуслык» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова