АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, <...>

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Луганск

28 апреля 2025 года Дело №А87-210/2025

Резолютивная часть определения объявлена 22 апреля 2025 года.

В полном объеме определение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Никитиной А.Г., при ведении протокола помощником судьи Карандей А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Росгвардии по Луганской Народной Республике к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Служба безопасности «БАРС», о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 20.02.2025 № 6,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – генеральный директор ФИО2 (личность удостоверена)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Служба безопасности «БАРС» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Генеральный директор ООО «ЧОО «СБ «БАРС» в судебном заседании вину в совершении правонарушении признал, просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на предпринятые меры к устранению правонарушения. Дополнительно пояснил, что нарушение было допущено в связи с переходным периодом, который в настоящее время действует в республике, и отсутствием на территории Луганской Народной Республики учреждений, необходимых для прохождения обучения частных охранников.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 03.02.2025 по 27.02.2025 Управлением Росгвардии по Луганской Народной Республики проведена плановая документальная и выездная проверка в отношении ООО «ЧОО «СБ «БАРС» по месту нахождения юридического лица и местам нахождения объектов охраны, в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

27.02.2025 по итогам проверки составлен акт, которым установлено, что указанным юридическим лицом в нарушение части 5 статьи 3, части 2 статьи 11.2, части 7 статьи 12, части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 в соответствии с Законом № 2487-1 (далее - Положение о лицензировании), частной охранной организацией выставлены на объект охраны:

- ГУП ЛНР «Лугансквода», расположенный по адресу: ЛНР, <...> (договор на оказание охранных услуг от 25.12.2024 № 33-ох/2024), работники ООО «ЧОО «СБ «БАРС» 05.02.2025 ФИО3, 05.11.1969 г., 06.02.2025 ФИО4, 03.11.1971г., и 07.02.2025 ФИО5, 06.12.1979 г., которые осуществляли охранные услуги не имея правового статуса частного охранника и без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям и условиям, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- ООО «Прогресс», расположенный по адресу: ЛНР, <...> - Радиальная, д. 30 (договор на оказание услуг от 05.07.2024 № 31-ох/2024) работник ООО «ЧОО «СБ «БАРС» ФИО6, 01.05.1993 г., который 05.02.2025 который осуществлял охранные услуги не имея правового статуса частного охранника и без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям и условиям, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

На основании вышеизложенного, административный орган усмотрел в действиях (бездействиях) ООО «ЧОО «СБ «БАРС» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении юридического лица 27.02.2025 в присутствии генерального директора ООО «ЧОО «СБ «БАРС» составлен протокол об административном правонарушении № 94ЛЛРОО1270225000003.

Из объяснений генерального директора ООО «ЧОО «СБ «БАРС» ФИО2 следует, что общество согласно с результатами проверки и выявленными нарушениями, вину в совершении правонарушения признает и обязуется устранить в установленные контролирующим органом сроки все выявленные правонарушения.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делам об административном правонарушении, указаны в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом о лицензировании.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Осуществление частной охранной деятельности на территории Луганской Народной Республики регулируется Федеральным законом от 13.06.2023 № 207 – ФЗ «Об особенностях правового регулирования в сфере охранной деятельности, а также о мерах по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в отдельных субъектах Российской Федерации» (далее Закон № 207 – ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 207 – ФЗ на территории Луганской Народной Республики запрещается осуществление частной охранной деятельности гражданам Российской Федерации, не имеющим удостоверений частного охранника, выданных территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОО «СБ «БАРС» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.07.2023, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 291031, ЛНР, г.о. <...>.

Основным видом деятельности ООО «ЧОО «СБ «БАРС» является деятельность охранных служб, в том числе частных. Общество имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 17.08.2023 № ВР94ЧО2023000749 (номер ЕРУЛ: Л056-00106-94/00671319), выданную Управлением Федеральной службы войск национальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Луганской Народной Республике.

Из объяснений Кондрашева А.В. от 05.02.2025 следует, что он работает охранником в ООО «ЧОО «СБ «БАРС» , удостоверения частного охранника, должностной инструкции частного охранника, инструкции о действиях при чрезвычайных ситуациях не имеет, перед входом на охранный объект отсутствует информация о условиях внутриобъектового пропускного режима и о том, что охраняемый объект взят под охрану соответствующим юридическим лицом.

Из объяснений охранников ФИО5, ФИО3, ФИО4 от 07.02.2025 следует, что указанные лица осуществляли охранные услуги не имея статуса частного охранника.

Согласно Акта проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации от 07.04.2025 № 9 ООО «ЧОО «СБ «БАРС» выявленные нарушения устранило.

Таким образом, факт осуществления деятельности ООО «ЧОО «СБ «БАРС» с грубым нарушением лицензионных требований, подпадающий по признакам под правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14. 1 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Согласно части 1, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленными в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении судом проверены.

Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению (статья 3.1 КоАП РФ).

Административный штраф, являющийся мерой ответственности, назначается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вышеуказанная статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).

Исследовав и оценив представленные доказательства относительно юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду отсутствия отягчающих вину обстоятельств, учитывая что нарушения юридическим лицом на момент вынесения решения устранены в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии возможности назначения штрафа ниже низшего предела - 50 000 рублей.

При этом, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Служба безопасности «БАРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес – <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по Луганской Народной Республике (Управление Росгвардии по Луганской Народной Республике л/с 04831G21550), КБК: 18011601141010001140, ИНН: <***>, КПП: 940301001, ОКТМО: 437001000, наименование банка: Отделение Луганск банка России/УФК по Луганской Народной Республике, БИК банка: 044371902, счет получателя средств: 03100643000000018300, счет банка получателя: 40102810245370000096.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.Г. Никитина