АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
дело № А32-25004/2024
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2025 года
Решение в полном объёме изготовлено 30 сентября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-25004/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа, приведенного в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-923/2024, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0806001:4 без проведения торгов, о возложении обязанности в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0806001:4 сроком на 5 лет в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес заявителя,
при участии в судебном заседании, состоявшемся 22 мая 2025 года, представителя департамента – ФИО2 (по доверенности),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просил:
– признать незаконным отказ департамента, приведенный в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-923/2024, в предоставлении в аренду главе хозяйства земельного участка площадью 74773+/-2767 кв. м с кадастровым номером 23:05:0806001:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский р-н, без проведения торгов;
– возложить на департамент обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0806001:4 сроком на 5 лет в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес заявителя.
Департамент представил в материалы дела отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований.
В судебном заседании, состоявшемся 22 мая 2025 года, представитель департамента возражал против заявленных требований, истец и его представитель в настоящее заседание не явились.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня. После указанного перерыва стороны в заседание не явились, заседание после перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 74773+/-2767 кв. м с кадастровым номером 23:05:0806001:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский р-н, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), без проведения торгов, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, на срок 5 лет, для целей: выращивание кормовых культур.
В обоснование требований заявитель ссылается на то, что имеет в собственности 15 голов сельскохозяйственных птиц, что подтверждается выпиской из похозяйственней книги от 21.12.2023; земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемые крестьянским (фермерским) хозяйством для развития отрасли животноводства, в том числе для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) на праве собственности, праве аренды или ином праве отсутствуют.
Письмом от 15.01.2024 № 52-32-15-923/2024 департамент отказал в удовлетворении заявления, указав, что 15 голов птиц приравниваются к 0,3 условной головы крупного скота и для их содержания необходимая площадь земли составляет 0,6 гектар, а площадь испрашиваемого земельного участка 7,5 гектар, что превышает размер площади участка, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Полагая незаконным отказ департамента в предоставлении участков в аренду, глава хозяйства обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).
В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).
Отказ департамента мотивирован положениями статьи 10.1 закона со ссылкой на превышение предельного размера площади испрашиваемого земельного участка, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Названный Закон регламентирует в статье 10.1 особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В силу пункта 7 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в таком порядке в том числе в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, или площадь земельных участков, предоставленных крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам.
Возможность введения законом субъекта Российской Федерации соответствующих ограничений предусмотрена статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
В силу пунктов 1 и 6.1 данной статьи порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 (2) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее — Закон № 532-КЗ) в редакции, действовавшей на дату подачи заявки главой хозяйства, предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять: для развития отрасли животноводства, в том числе выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры), – из расчета 2 гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы, но не более 300 гектаров; для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности – не более 30 гектаров.
Пункт 6.1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ о праве субъектов Российской Федерации установить предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, подлежит применению с учетом пункта 1 той же статьи, то есть в соответствии с порядком регулирования, установленным Земельным кодексом.
В свою очередь названный Кодекс в данном вопросе отсылает к положениям Закона № 101-ФЗ, определяющего ту процедуру предоставления земельных участков, в рамках которой применяются соответствующие ограничения.
Поскольку данный Закон установил конкретный случай применения установленного законом субъекта Российской Федерации ограничения предельной площади земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 10.1) в рамках предоставления земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения торгов, оснований для применения такого ограничения к иной процедуре предоставления земельных участков не имеется.
В силу положений абзаца 5 пункта 2 статьи 12(2) Закона № 532-КЗ в редакции, действовавшей на дату обращения главы хозяйства в департамент (26.12.2023), предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не ограничивается в случае, если предоставление земельного участка в аренду либо в собственность гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству осуществляется с торгов либо по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39(3), подпунктами 5, 15, 31 пункта 2 статьи 39(6) Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в числе исключений поименован подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса, в силу которого (в редакции на дату подачи заявки главой хозяйства и ее рассмотрения департаментом) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.
В соответствии с положениями пунктов 1 - 6 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции, действовавшей на дату обращения главы КФХ в департамент (22.12.2023), гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).
Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2).
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3).
Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5).
В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 названного Федерального закона, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:
1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Таким образом, положения статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусматривают предоставление в аренду без торгов сроком до пяти лет земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с данными ЕГРИП, глава КФХ зарегистрирован 12.05.2004, до 01.01.2004 был зарегистрирован администрацией Выселковского района 01.10.2002. Согласно данным ЕГРИП вида деятельности глава КФХ включает, помимо прочих, выращивание однолетних кормовых культур, зерновых культур, зернобобовых культур, семян масличных культур.
Земельный участок КН 23:05:0806001:4 площадью 74773+/- 2767 кв. м категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)» находится в собственности Краснодарского края, иные права и обременения на земельный участок не зарегистрированы.
В соответствии с действовавшей с 16 декабря 2023 года редакцией ч.2 ст.12.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять для развития отрасли животноводства, в том числе выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры), - из расчета 2 гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы, но не более 300 гектаров.
Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» для целей статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» порядок пересчета сельскохозяйственных животных и птицы в условные головы утверждается органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики.
Из содержания письма от 15.01.2024 № 52-32-15-923/2024 следует, что в нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» департамент при рассмотрении заявления для пересчета сельскохозяйственных животных и птицы в условные головы применил приказ Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2022 г. № 530 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», а не нормативный правовой акт органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики.
Также согласно письма от 15.01.2024 года № 52-32-15-923/2024 департамент, рассматривая заявление главы КФХ, произвел перерасчёт сельскохозяйственных животных и птицы в условные головы крупного скота, а не как предусмотрено ст.12.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в условные головы.
Департаментом в ходе судебных заседаний не было представлено доказательств того, что общая площадь земельных участков, находившихся в аренде (собственности) главы КФХ по состоянию на дату обращения в департамент, превышала установленные в пункте 2 статьи 12.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Также департаментом не были предоставлены доказательства наличия обстоятельств, которые могли послужить основанием для отказа в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив наличие в рассматриваемом случае указанных в статье 39.16 ЗК РФ, а также статье 10.1 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, суд не установил таких обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ департамента от 15.01.2024 № 52-32-15-923/2024 в предоставлении в аренду главе хозяйства земельного участка площадью 74773+/-2767 кв. м с кадастровым номером 23:05:0806001:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский р-н, без проведения торгов, является незаконным, не соответствующим положениям Закона № 101-ФЗ, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования.
Руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.01.2024 № 52-32-15-923/2024 в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) земельного участка площадью 74773+/-2767 кв. м с кадастровым номером 23:05:0806001:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский р-н, без проведения торгов.
Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0806001:4 сроком на 5 лет в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).
Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.
Судья А.Л. Назыков