АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5576/2023

г. Казань Дело № А57-24258/2022

24 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аспэк»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023

по делу № А57-24258/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аспэк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное специализированное похоронное учреждение муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Аспэк" (далее - ООО "Аспэк", Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 17.08.2022 РНП - № 64-213 о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

ООО "Аспэк" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве УФАС по Саратовской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв от третьего лица в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 22.03.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, заказчиком является муниципальное бюджетное специализированное похоронное учреждение муниципального образования город Балаково "Комбинат благоустройства" (далее - МБСПУ "Комбинат благоустройства"), объект закупки - поставка мешков для мусора. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 590 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.03.2022 ООО "Аспэк" признано победителем аукциона.

Между МБСПУ "Комбинат благоустройства" (заказчик) и ООО "Аспэк" (поставщик) 14.04.2022 заключен муниципальный контракт № 5, по условиям которого поставщик обязуется в установленный срок поставить мешки для мусора для нужд (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, и с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Контрактом не предусмотрено разделение поставки на партии.

Обществу необходимо было поставить товар в полном объеме в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта (14.04.2022). При этом Обществом в указанный срок товар в полном объеме поставлен не был. При проведении экспертизы поставленного товара, полученного Заказчиком с нарушением срока, предусмотренного контрактом, заказчиком было проверено качество предоставленных поставщиком мешков для мусора в части их соответствия условиям муниципального контракта.

Первая (частичная) партия товара поставлена Заказчику только 12.05.2022, за пределами сроков, установленных Контрактом. Данная партия была принята и оплачена со стороны Заказчика.

Вторая партия поставлена 08.06.2022, поставщиком сформирован еще один документ о приемке № 4107 в ЕИС.

В результате экспертизы товара было установлено, что на рулонах отсутствует фирменная этикетка производителя, размеры не соответствуют заявленным стандартам производителя. Согласно реестровой записи №483161/2021 производителем мешков является ООО "Производственная компания Уфа ПАК".

Рулоны мешков существенно отличались от первой партии по качеству, рулоны были сложены в несколько больших прозрачных пакетов, на пакетах имелась черно-белая этикетка "Уфа ПАК".

Заказчиком сделан запрос производителю ООО "Производственная компания Уфа ПАК". Согласно ответу ООО "Производственная компания "Уфа ПАК" (от 17.06.2022 исх. №84) ассортимент по мусорным мешкам имеет цветовую этикетку из нейлоновой бумаги с девяностограммовой плотностью. Также сообщено, что в адрес ООО "Аспэк" поставка товара не осуществлялась.

В результате проведения экспертизы поставленного товара заказчиком установлено, что на рулонах отсутствует фирменная этикетка производителя, размеры не соответствует заявленным стандартам производителя.

Заказчиком в адрес Поставщика 20.06.2022 была направлена претензия о замене поставленного товара на товар надлежащего качества, отвечающего условиям контракта. Заказчиком представлен скриншот электронного направления претензии на электронную почту заявителя, указанную заявителем в контракте.

Заказчиком 11.07.2022 с использованием ЕИС размещен в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Заказчик 29.07.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 29.07.2022 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждено представленными в материалы дела скриншотами "ЕИС - Закупки".

МБСПУ "Комбинат благоустройства" 10.08.2022 в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направило в УФАС по Саратовской области информацию в отношении ООО "Аспэк" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0160300003222000061 "Поставка мешков для мусора".

По результатам рассмотрения полученных от МБСПУ "Комбинат благоустройства" материалов УФАС по Саратовской области принято решение от 17.08.2022 РНП - № 64-213 о включении сведений в отношении ООО "Аспэк" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

ООО "Аспэк", полагая, что указанное решение антимонопольного органа является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом первой инстанции отмечено, что доказательств, опровергающих доводы и представленные доказательства заказчика о поставке товара, не соответствующего договору, Обществом судам не представлено.

Судом по результатам исследования материалов дела отмечено, что антимонопольный орган выяснены все обстоятельства нарушения, определена вина нарушителя, характер его действий и сделан правильный вывод о наличии оснований для включения вышеназванного лица в реестр недобросовестных поставщиков. Такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков отвечает принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При этом судом учтено, что ООО "АСПЭК" каких-либо мер, направленных на поставку иного товара надлежащего качества не предпринимал.

После направления Заказчиком претензии, мотивированного отказа от приемки товара, а также решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении устранить выявленные недостатки и поставить товар надлежащего качества.

Отметив, что доказательств возникновения у заявителя обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить контракт, обществом ни антимонопольному органу, ни суду не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу, что на ненадлежащее исполнение условий контракта повлияли действия самого исполнителя, и УФАС по Саратовской области сделало обоснованный вывод о наличии оснований для включения сведений об обществе в реестр, в связи с чем отказал в удовлетворении требований общества.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "Аспэк" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу № А57-24258/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников