АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-7799/2024
29 апреля 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А53-7799/2024, установил следующее.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций с товарищества собственников жилья «Северный-7» (далее – товарищество) за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц в установленный законом срок за 2017 год по форме СЗВ-Стаж (корректирующая) в размере 500 рублей, за 2019 год по форме СЗВ-Стаж (корректирующая) в размере 500 рублей, за апрель 2019 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в размере 500 рублей, по форме ЕФС-1 требование от 24.11.2023 №071S01230017557 в размере 500 рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.
Решением суда от 06.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2024, заявленные требования удовлетворены частично, с товарищества в пользу фонда взысканы финансовые санкции по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года, по форме ЕФС-1, в общей сумме 1500 рублей. В удовлетворении требований фонда о взыскании финансовых санкций СЗВ-СТАЖ (корректирующая) в сумме 500 рублей за 2017 год отказано. В части отказа в удовлетворении заявленных требований судебные акты мотивированы пропуском фондом срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций за 2017 год.
В кассационной жалобе фонд просит судебные акты отменить в части отказа во взыскании с товарищества 500 рублей за предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений за 2017 год, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования фонда удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, предельный срок на взыскание фондом санкций не пропущен. Фонд ссылается на то, что проведена сверка достоверности и полноты сведений по форме СЗВ-М за 2017 год и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, из чего следует, что фондом проведены иные проверочные мероприятия, отличные от камеральной проверки. По мнению подателя жалобы, срок давности привлечения предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017), не истек. Податель жалобы считает, что мог инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по требованию от 09.11.2020 № 071S01200020540 только после истечения трех лет после наступления срока исполнения требования (до 27.11.2020), то есть не ранее 27.11.2023 и не позднее 27.05.2024.
Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
В силу части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Поскольку фонд обжаловал судебные акты в части отказа в удовлетворении его заявления, суд округа в силу статьи 286 Кодекса проверяет законность решения и постановления, принятые арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, то есть в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Суды установили, что в представленных товариществом сведениях 27.02.2018 по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отсутствуют сведения на сотрудника ФИО1 При этом, факт работы сотрудника подтвержден в сведениях по форме СЗВ-М за январь 2017 года.
Таким образом, выявлен факт недостоверности сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях товариществу 17.07.2018 направлено уведомление об устранении в течении 5 рабочих дней имеющихся расхождений.
В установленный срок товарищество не представило корректирующие или дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
По факту нарушения товариществом срока представления отчетности, фондом составлен акт от 08.09.2020 № 071S18200019729. и вынесено решение от 14.10.2020№ 071S19200021264 . На основании решения выставлено требование от 09.11.2020№ 07ISO 1200020540 со сроком уплаты до 27.11.2020
Неисполнение страхователем требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в суд с исковым заявлением о взыскании санкций.
Отказывая в удовлетворении заявленных фондом требований в части взыскания финансовой санкции в сумме 500 рублей за несвоевременное предоставление формы СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2017, суды обоснованно руководствовались статьями 71, 269 - 272.1 Кодекса, статьями 46, 47, 88, 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьями 1, 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 57), постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее – Порядок №245п).
Пунктами 1 – 3 статьи 48 НК РФ установлено, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3 тыс. рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 тыс. рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
В данном случае датой обнаружения правонарушения следует считать 02.03.2018. Следовательно, о том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений.
При этом, применительно к пункту 60 постановления № 57, проверка соблюдения сроков, установленных НК РФ и статьей 17 Закона № 27-ФЗ, осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика. Несоблюдение фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков администрирования, не влечет изменение порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.
Суды установили, что фонд нарушил срок проведения соответствующей проверки страхователя. О том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений. Таким образом, датой обнаружения правонарушения следует считать 02.03.2018.
Суды установили, что в силу положений статьи 88 НК РФ соответствующая проверка должна была быть проведена не позднее 04.06.2018, акт должен был быть составлен не позднее 19.06.2019 (10 рабочих дней). Все мероприятия должны были быть окончены не позднее 01.01.2019. Фонд мог обратиться в суд не позднее 01.07.2022, однако фонд направил исковое заявление в суд 01.03.2024.
Как верно указали суды, согласно пункту 31 постановления Пленума № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.
Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводуо том, что фонд в данном случае пропустил срок на обращение в суд, о его восстановлении суду первой инстанции не заявил, уважительность причин пропуска не обосновал.
Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по необходимой форме за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Срок давности обращения в суд о взыскании налоговой санкции является самостоятельным сроком, он не поглощается сроком давности привлечения к ответственности (постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 9-П).
На основании вышеизложенного суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании со страхователя финансовых санкций за несвоевременное предоставление формы СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2017.
Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином ошибочном понимании заявителем норм права. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А53-7799/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья
А.В. Гиданкина