36/2023-82803(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года город Вологда Дело № А13-4733/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валбэк-ру» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 06.04.2023 № 035/10/18.1-224/2023, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация», общества с ограниченной ответственностью «Архитектурные и строительные технологии «Аист»,

при участии: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО1 по доверенности от 09.11.2022, от автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» - по доверенности от 24.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Валбэк-ру» (далее – общество, ООО «Валбэк-ру») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, Управление) от 06.04.2023 № 035/10/18.1-224/2023.

Общество также просит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством выдачи предписания: об отмене протокола от 20.03.2023 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» об отказе от заключения договора на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г.

Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект) по результатам запроса котировок в электронной форме; о совершении действий, направленных на устранение нарушений по организации и проведению торгов.

В обоснование требований общество в заявлении сослалось на необоснованность правовой мотивировки оспариваемого решения. Заявитель считает, что правовые нормы, на которые сослался антимонопольный орган, не могут служить основанием для отказа от заключения договора. Заявитель также отметил, что им соблюдены требования к содержанию и составу заявки.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое решение законным.

Определением от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: автономное учреждение культуры Вологодской области «Вологдареставрация» (далее – Учреждение, АУК ВО «Вологдареставрация», общество с ограниченной ответственностью «Архитектурные и строительные технологии «Аист» (далее – ООО «Аист»).

АУК ВО «Вологдареставрация» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Учреждение указало в отзыве, что оно применяет типовое Положение о закупке, утвержденное приказом Комитета государственно заказа Вологодской области от 26.11.2018 № 118. Комиссией по закупкам решение об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме с ООО «Валбэк-ру» принято на основании пункта 9.9.4.3 Положения о закупке в связи с приостановлением действия полученной ООО «Валбэк-ру» лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Учреждение отметило, что при принятии решения об отказе от заключения договора комиссия по закупкам исходила из наличия совокупности обстоятельств, приведших к невозможности заключения договора с победителем закупки. К проведению спорных работ допускаются юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; такие работы проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия; заявителем на получение соответствующего разрешения может являться юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление указанной выше деятельности; по условиям договора получение в органе охраны разрешения необходимо для выполнения работ; приостановление действия лицензии подрядчика предусмотрено законодательством в качестве основания для отказа в выдаче разрешения подрядчику на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения; действие лицензии по решению лицензирующего органа было приостановлено на пять месяцев, при этом срок выполнения работ по договору - до 31.08.2023 (части 1, 6 статьи 45

Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункты 1.2, 2.24 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче в случаях, установленных действующим законодательством, разрешений или заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 09.09.2015 № 95-О, часть 3.1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Учреждение также отметило, что запись об изменении статуса лицензии с «приостановлена» на «действующая» была обновлена на официальном сайте Минкультуры России в разделе «Реестр лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия» 18.05.2023.

Кроме того, Учреждение указало, что после принятия решения антимонопольным органом закупка была размещена повторно.

ООО «Аист» отзыв на заявление не представило.

Заявитель и ООО «Аист» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и ООО «Аист».

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей Управления и ООО «Аист», арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 21.02.2023 АУК ВО «Вологдареставрация» (заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет по адресу: на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32312139481 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, самозанятые (далее – Извещение).

Согласно Извещению наименование закупки: выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект).

Адрес электронной торговой площадки в сети «Интернет», на которой проводится закупка: АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru.

Место выполнения работ: Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (натурные исследования), и по месту нахождения подрядчика (камеральные исследования, отчетная документация).

Место предоставления результата работ: <...>.

Срок выполнения работ: с даты заключения договора до 31.08.2023.

Источник финансирования: финансирование выполнения работ осуществляется в рамках средств субсидии, выделенной заказчику на иные цели в рамках Соглашения о предоставлении из областного бюджета автономному учреждению культуры Вологодской области «Вологдареставрация» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 1/23 от 27.01.2023 (с последующими изменениями).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 200 000 руб.

Цена договора включает в себя стоимость выполнения работ, включая получение необходимых разрешений и согласований (в том числе повторно), стоимость материалов и оборудования, используемых при выполнении работ, погрузка-разгрузка, транспортные расходы, стоимость гарантийных обязательств, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, иные расходы, связанные с выполнением обязательств по договору.

На участие в рассматриваемой закупке заявки поступили от ООО «Аист» и ООО «Валбэк-ру».

Победителем запроса котировок признано ООО «Валбэк-ру» с предложением о цене договора в размере 945 000 руб. (протокол рассмотрения и оценки заявок от 06.03.2023; том 1, листы 96-97).

Посредством электронной площадки заказчиком 13.03.2023 направлен в адрес заявителя проект договора.

В адрес заказчика 13.03.2023 поступило письмо от ООО «Валбэк-ру», в котором сообщено о приостановке действия выданной ООО «Валбэк-ру» лицензии номер МКРФ 01515 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В связи с чем, Единой комиссией по осуществлению закупок 20.03.2023 составлен и размещен в ЕИС протокол об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме (том 1, лист 99).

АУК ВО «Вологдареставрация» 20.03.2023 принято решение об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок (том 1, лист 98).

ООО «Валбэк-ру» 24.03.2023 обратилось в Управление с жалобой (вх. № 1622-ИП/23) на действия заказчика и Единой комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме. В жалобе ООО «Валбэк-ру» сослалось на неправомерность принятого решения об отказе от заключения договора с обществом, являющимся победителем закупки, указало, что лицензия была приостановлена в связи с ее переоформлением. По мнению ООО «Валбэк-ру», приостановление действия лицензии не нарушает требования части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и не может служить основанием для применения пункта 9.9.4.2 Положения о закупке, утвержденного приказом Комитета государственно заказа Вологодской области от 26.11.2018 № 118.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) при рассмотрении жалобы ООО «Валбэк-ру» установила, что организация и проведении рассматриваемой закупки регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Наблюдательным советом АУК ВО «Вологдареставрация» (протокол от 29.04.2021 № 7; далее – Положение о закупке). Названными правовыми актами предусмотрено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (часть 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, пункт 13.1.1 Положения о закупке).

Комиссия также установила, что посредством электронной площадки победителю закупки 13.03.2023 направлен проект договора. В адрес заказчика 13.03.2023 поступило письмо от победителя закупки, в котором сообщалось о приостановке действия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в связи с окончанием 01.03.2023 срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в Министерстве культуры Российской Федерации. Согласно сведениям, размещенным на сайте Минкультуры России (https://opendata.mkrf.ru//opendata/7705851331- heritage safekeeping licenses), лицензия заявителя с 01.03.2023 имеет статус «приостановлена».

Приняв во внимание, что на момент рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок Единой комиссией по осуществлению закупок (06.03.2023) и на момент принятия заказчиком решения об отказе от заключения договора с победителем закупки, составления протокола Единой комиссии по осуществлению закупок (20.03.2023) действие лицензии заявителя приостановлено и заказчик не вправе выполнять работы по разработке научно-проектной документации по договору, а также приняв во внимание срок выполнения работ (до 31.08.2023) и источник финансирования работ (субсидия из областного бюджета), антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заключение договора с заявителем в сложившейся ситуации делает практически невозможным выполнение обязательств по договору в установленный срок и исполнение заказчиком соглашения по использованию выделенных средств субсидии на 2023 год.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией вынесено решение от 06.04.2023 № 035/10/18.1-224/2023, которым жалоба ООО «Валбэк-ру» на действия АУК ВО «Вологдареставрация», Единой комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4»,

первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, 6) (эскизный проект) (номер извещения на сайте ЕИС 32312139481) признана необоснованной.

Считая вышеуказанное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает, в частности, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

АУК ВО «Вологдареставрация» относится к автономным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно оспариваемому решению антимонопольный орган пришел к выводу о наличии оснований для принятия заказчиком решения об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок.

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

В документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части (пункт 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ ) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как предусмотрено пунктом 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче в случаях, установленных действующим законодательством, разрешений или заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 09.09.2015 № 95-О (далее - Административный регламент от 09.09.2015 № 95- О), заявителями на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), либо его уполномоченный представитель.

В данном случае в Извещении заказчиком определены требования к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок, указано, что котировочная заявка должна содержать, в частности:

«6) Декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в запросе котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Участник запроса котировок должен соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

Документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника запроса котировок указанным требованиям:

Лицензия или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием вида работ:

- разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Следовательно, вышеприведенные условия Извещения о проведении запроса котировок требуют предоставление участником запроса котировок названных выше лицензии или выписки из реестра лицензий, как документов, подтверждающих соответствие участника запроса котировок требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом № 73-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Правомерность установления организатором торгов требования в части наличия у участника закупки лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заявителем по настоящему делу не оспаривается.

Управлением установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в данном случае ООО «Валбэк-ру» в составе заявки на участие в запросе котировок была представлена заказчику выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Из названной выписки следует, что она сформирована по состоянию на 21.02.2023, носит информационный характер, после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения; регистрационный номер лицензии МКРФ 01515, номер лицензии в Едином реестре учета лицензий Л040-00103- 00/00403528; указанная лицензия выдана ООО «Валбэк-ру», ее статус действующая.

В протоколе Единой комиссии по осуществлению закупок от 20.03.2023 об отказе от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме от 20.03.2023 указано, что договор должен быть заключен с

участником закупки - ООО «Валбэк-ру», вместе с тем, выданная последнему лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации имеет статус «приостановлена», в связи с чем на основании пункта 9.9.4.2 Положения о закупке заказчиком принято решение об отказе от заключения договора с победителем запроса котировок - ООО «Валбэк-ру».

Согласно части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не было представлено лицензиатом в лицензирующий орган, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается по решению лицензирующего органа на срок от трех до пяти месяцев в течение суток со дня наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Управлением также установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается и материалами дела, в том числе письмом Министерства культуры Российской Федерации от 02.03.2023 № 3804-12-02 (том 1, лист 100), письмом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 10.03.2023 № (том 1, лист 104), письмом ООО «Валбэк-ру» от 13.03.2023 (том 1, лист 102) подтверждается, что, на момент рассмотрения Единой комиссией по осуществлению закупок заявок на участие в запросе котировок и на момент их оценки (06.03.2023), а также на момент принятия заказчиком решения об отказе от заключения договора с победителем закупки и составления протокола Единой комиссии по осуществлению закупок (20.03.2023), действие выданной заявителю лицензии приостановлено. Основанием для ее приостановления послужило окончание 01.03.2023 срока прохождения ООО «Валбэк-ру» процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в Министерстве культуры Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 2.24 Административного регламента от 09.09.2015 № 95-О предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия являются, в частности:

а) отсутствие у заявителя лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия, видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения;

б) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для предоставления разрешения.

Проанализировав совокупность правовых норм части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ и пункта 2.24 Административного регламента от 09.09.2015 № 95-О применительно к установленным обстоятельствам и приняв во внимание, что действие лицензии по решению лицензирующего органа приостановлено на пять месяцев, а срок выполнения работ - до 31.08.2023, а также источник финансирования работ (за счет средств субсидии из областного бюджета), антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае приостановление спорной лицензии может повлечь невозможность выполнения заявителем обязательств по договору в установленный срок, а для заказчика - невозможность исполнения соглашения по использованию выделенных средств субсидии на 2023 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение от 28.01.2022 № 67).

В силу пункта 13 Положения от 28.01.2022 № 67 периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые 5 лет со дня предоставления лицензии.

Согласно пункту 9.9.4.2 Положения о закупке заказчик обязан принять решение об отказе от заключения договора с победителем запроса котировок или с иным участником запроса котировок, с которым принято решение о заключении договора в соответствии с настоящим Положением, в случае, если после составления итогового протокола, но до заключения договора было выявлено наличие в составе заявки такого участника запроса котировок недостоверных сведений, предоставление которых требовалось в соответствии с условиями извещения о проведении запроса котировок.

В рассматриваемом случае после составления итогового протокола, но до заключения договора, заказчиком был выявлен факт приостановления лицензии, представленной в составе заявки в соответствии с условиями извещения о проведении запроса котировок участником запроса котировок («Валбэк-ру»). Данный факт свидетельствует о том, что сведения, представленные указанным участником заказчику, являлись недостоверными в

части соответствия указанного участника запроса котировок требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом № 73-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, в данном случае отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы заявителя в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд (платежное поручение от 17.04.2023 № 110), относятся заявителя.

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Валбэк-ру» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 06.04.2023 № 035/10/18.1-224/2023, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.05.2023 5:57:00

Кому выдана Парфенюк Александр Викторович