3100/2023-108289(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года г. Архангельск Дело № А05-9527/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кураж» (ОГРН <***>; адрес: 163062, <...>, подвал) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163071, <...>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании суда представителей:

заявителя – не явился, извещен, административного органа – ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кураж» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 191/2023 от 08.08.2023, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Роспотребнадзор с требованиями общества не согласился.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Отдел полиции № 1 УМВД России по Архангельской области (далее – отдел полиции) установил, что 14.04.2023 в период времени с 20 час. 00 мин. до 21 час. 30 мин. общество в помещении лаундж-бара "Чарли" по адресу: <...>, используя труд администратора ФИО2, допустило продажу алкогольной продукции - пивной сэт, в составе которого присутствует пиво "Жигулёвское Голд", объёмом 1,45 литра, крепостью 4,5% от объёма готовой продукции, стоимостью 799 рублей за сэт, несовершеннолетнему ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в нарушение требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Указанные деяния образуют состав административном правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В связи с этим отдел полиции направил обществу уведомление от 15.06.2023 № 401 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 29 июня 2023 г. в 14 часов. Данное уведомление получено обществом 10.07.2023.

Инспектором отдела полиции в отношении общества был составлен протокол 29АК № 604871 от 29.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ. Данный протокол был составлен в отсутствие законного представителя или защитника общества. Протокол и материалы дела были направлены в Роспотребнадзор.

Рассмотрев материалы, поступившие из отдела полиции в отношении общества, Роспотребнадзор вынес постановление по делу об административном правонарушении от 08.08.2023 № 191/2023, согласно которому обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. Административное дело было рассмотрено ответчиком с участием представителя общества ФИО4, постановление получено представителем общества 14.08.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд. При этом он указывал, что из административного материала не следует, что обществом было совершено административное правонарушение, постановление вынесено исключительно на предположении, доказательства виновности общества ответчиком не добыто. Поэтому заявитель просил проверить административный материал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Из статьи 1 Закона № 171-ФЗ следует, что пиво относится к алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закон № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе

документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя.

Материалами дела подтверждается, что 14.04.2023 в период времени с 20 час. 00 мин. до 21 час. 30 мин. общество в помещении лаундж-бара "Чарли", используя труд администратора ФИО2, допустило продажу несовершеннолетнему ФИО3 алкогольной продукции - пивного сэта, в составе которого присутствует пиво «Жигулёвское Голд» крепостью 4,5% от объёма готовой продукции. Следовательно, в действиях заявителя имелись событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем судом установлено, что ответчиком нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

(далее - постановление ВАС РФ № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, копия протокола ему вручается под расписку.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой КоАП РФ, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из пункта 24 Постановления ВАС РФ № 10 следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении

29АК № 604871 от 29.06.2023 был составлен отделом полиции в отсутствие законного представителя общества.

При этом судом установлено, что отдел полиции направил обществу уведомление № 401 от 15.06.2023 о составлении протокола об административном правонарушении, в котором указало, что такой протокол будет составляться 29 июня 2023г. в 14 часов. Данное уведомление было отправлено ответчиком 15.06.2023 и получено обществом 10.07.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Из этого вытекает, что на дату составления протокола об административном правонарушении – 29 июня 2023 года – заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте его составления. При этом направление извещения посредством почтовой связи не препятствовало отделу полиции принять иные меры по надлежащему уведомлению общества о времени и месте составления протокола.

Составление протоколов об административных правонарушениях без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а ответчик, рассматривая протокол об административном правонарушении и материалы административного дела, допустил существенное и неустранимое нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, что, в свою очередь, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого постановления не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

В связи с этим оспариваемое постановление Роспотребнадзора подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 191/2023 от 08 августа 2023 г., принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кураж», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163062, <...>, подвал.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина