АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-40700/2024
19 сентября 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц и проведения судебного заседания кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2024 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 по делу № А53-40700/2024, рассмотренному в порядке статьей 229 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Надежда» (далее – кооператив) о взыскании 5 тыс. рублей финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2022 по требованиям от 01.12.2023 № 071S01230018150, 01.12.2023 № 071S01230018159, 01.12.2023 № 071S01230018158, 10.07.2024 № 071S01240014180, 25.06.2024 № 071S01240012096.
Решением суда первой инстанции отказал в удовлетворении требований фонда по мотивам: отсутствия в действиях кооператива состава правонарушения; устранения правовых обязанностей представления отчетности, улучшающих положение страхователя; несоответствия актов о совершенных страхователем нарушениях и решений о привлечении к ответственности, предъявляемым требованиям – в акте от 10.04.2024 № 071S18240005439 отсутствует описание объективной стороны правонарушения: не указано, в каком именно документе были допущены ошибки, не приведено конкретное содержание нарушения, что ограничивает процессуальные права страхователя, право на защиту и информацию о вмененном нарушении, что лишает возможности привести мотивированные возражения; нарушения принципа однократности привлечения к ответственности. Из содержания акта следует, что фонд счел нарушением несоблюдение пятидневного срока устранения ошибок после получения уведомления. Однако, в силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), ответственность наступает только за непредставление или представление неполных/недостоверных сведений, а не за нарушение сроков ответа на уведомление. Суд установил, что кооператив уложился в пятидневный срок, считая с момента фактического прочтения уведомления (прочитано 21.08.2023, отчетность направлена 27–28.08.2023). С 01.01.2023 вступили в силу изменения в Закон № 27-ФЗ, исключившие установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанность представлять отчетность. Статья 11 Закона № 27-ФЗ не содержит обязанность страхователя представлять отчетность СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ. Формальный подход к ответственности недопустим. Санкции применяются только при наличии вины, противоправности и конкретного нарушения, чего в данном случае не было.
Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено в части отказа во взыскании 1 тыс. рублей штрафа (из обжалованных в апелляционном порядке 2500 рублей штрафов) за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2022 год по требованию фонда от 25.06.2024 № 071S01240012096, в этой части требование удовлетворено. В удовлетворения апелляционной жалобы о взыскании с кооператива 1500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2022 год по требованию от 10.07.2024 № 071S01240014180 отказано, в этой части решение суда оставлено без изменения. В части отмены решения суда первой инстанции апелляционной инстанцией отмечено, что правовая обязанность подачи сведений, ранее входивших в форму СЗВ-СТАЖ (штраф 1 тыс. рублей о двух застрахованных лицах за 2022 год), сохранилась, привлечение к ответственности за нарушение этой обязанности установлена Законом № 27-ФЗ, совершение этого нарушения доказано, поэтому штраф подлежит взысканию. За непредставление отчетности СЗВ-М в иске отказано, по факту несвоевременного представления отчетности СЗВ-СТАЖ по двум застрахованным лицам правовая обязанность и ответственность за ее нарушение сохраняются, в этой части решение суда отменено и взыскана 1 тыс. рублей штрафа. Вывод суда первой инстанции об устранении с 01.01.2023 пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в новой редакции признан ошибочным, а обязанность страхователя представлять сведения о периодах работы Законом № 27-ФЗ признана сохраненной. Суд апелляционной инстанции отметил, что изменения по отчетности СЗВ-СТАЖ касаются формы представления отчетности (теперь ЕФС-1), но содержание правовой обязанности не изменилось. Замена отчетности СЗВ-СТАЖ на ЕФС-1 не исключает саму обязанность страхователя представлять эти сведения.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился фонд, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа во взыскании 1500 рублей штрафа за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2022 год и удовлетворить требования полностью. По мнению фонда, судами нарушены нормы материального права.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Отказывая во взыскании 1500 рублей штрафа по штрафа по решению от 11.06.2024 № 071S1924009633 (требование от 10.07.2024 № 071S01240014180, уведомление о расхождениях в ежемесячных сведениях о работающих по форме СЗВ-М (ноябрь, июнь, и январь – апрель 2022 года по одному застрахованному лицу, и в ежегодных сведениях о страховом стаже по форме СЗВ-Стаж за 2022 год), судебные инстанции правомерно исходили из отсутствия у фонда правовых оснований для привлечения кооператива к ответственности за непредставление кооперативом отчетности СЗВ-М, поскольку на момент рассмотрения требования ответственность за непредставление этой отчетности устранена. Применение судом принципа обратной силы закона основано на правильном применении норм права к установленным обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6, частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167 -ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователь обязан: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФ) и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в ПФ; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Законом № 27-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее – сведения). Им же определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.
Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган ПФ сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ от 15.04.2021 № 103 п.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ (далее – Закон № 237-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения представляются страхователями в соответствующие органы ПФ и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 127-ФЗ.
В редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ, предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
С учетом изложенного статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
С учетом изложенного законные основания для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, за январь 2022 года в рассматриваемом случае отсутствовали (решение о привлечении общества к ответственности вынесено после внесенных изменений в Закон № 27-ФЗ).
Выводы судебных инстанций основаны не только на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 по делу № А53-40700/2024
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Л.А. Черных